政府

为了加强人道主义和环境响应能力，巴西海军（MB）与国家经济和社会发展银行（BNDES）正式推出了环境灾害快速响应部队（FRIDA）。 该公告是在人道主义行动和灾害响应国际研讨会期间发布的，该研讨会于11月13日至14日在里约热内卢总督岛举行。 该活动由PRÓ-DEFESA计划推动，并由海军自然和平与人道主义行动中心（COpPazNav）协调，还包括巴西海军与联合国人道主义事务协调办公室（OCHA）之间合作协议的签署，巩固了国际合作。 FRIDA：两栖和远征部队 FRIDA的创建代表了巴西海军在发展两栖、远征和快速部署部队方面的一个里程碑。该部队旨在应对紧急情况和自然灾害。 FRIDA隶属于海军陆战队，结合了： 后勤和救援能力。 安全功能。 用于高复杂性行动的人道主义结构。 这一进展是“准备保护：巴西军事组织学习应对新的危机背景”项目的一部分，自2024年起在PRÓ-DEFESA计划框架内实施，并与巴西大学如PUC-Rio、UFU和UFRR合作。 第一天：合作与行动部署 在第一天，海军陆战队总司令卡洛斯·查加斯·维安纳·布拉加上将强调了BNDES、OCHA和学术机构之间合作的重要性，以加强行动准备。 “今天的活动有多个目的：在军人、学者和专家之间交流经验，因为总有改进的空间，挑战不断增加，”他说。 BNDES主任海伦娜·特诺里奥·维加·德·阿尔梅达指出，这次会议代表了“在建设国家团结和协调行动议程方面的文明里程碑，以应对自然灾害”。 第一天包括关于海军在人道主义行动中的能力的会议，例如“海上避难行动”和最近在南里奥格兰德州洪水中的行动。克劳迪奥·莱特少将详细介绍了FRIDA的结构，解释说灾害响应的三个支柱是监测、警报和行动，而FRIDA是为在最后一个阶段有效响应而创建的。 与会者参观了部队设施，展示了装甲车辆、野战医院和新的沿海登陆艇（LLN）。 国际合作与联合国备忘录 研讨会有来自OCHA、欧洲委员会（ECHO）和圭亚那共和国的代表参与，他们分享了区域人道主义合作的经验。 第一天的结束以巴西海军与OCHA之间的谅解备忘录的签署为标志，巩固了该国在灾害管理方面的全球影响力。 第二天：国内行动和风险监测 第二天的重点是巴西境内的人道主义行动，展示了佩特罗波利斯行动（2022）和塔夸里行动（2024）。 国家自然灾害监测与预警中心（CEMADEN）的研究员乔瓦尼·多利夫博士解释了监测结构和决定区域风险的因素，强调“对于一个地区来说微不足道的降雨可能对另一个地区构成严重威胁”。 结束演讲由PRÓ-DEFESA V项目协调员凯·迈克尔·肯克尔教授进行，他讨论了面对新的人道主义危机场景的军事组织学习。 “海军与大学之间的合作使我们能够全面理解国家的挑战，从南部的塔夸里行动到北部的接纳行动，”他说。 FRIDA的推出标志着巴西在应对环境和人道主义紧急情况方面的决定性一步。凭借两栖、快速和远征结构，以及学术和国际支持，巴西海军加强了其作为灾害管理和全球合作关键角色的作用。

La 冰川法 (26.639) 由于国家政府可能修改其一些条款，再次成为公众辩论的中心。 在这种背景下，围绕基本定义的紧张局势重新燃起：什么是冰川，什么是冰缘环境。 冰川法说了什么 第二条规定，冰川是“任何稳定或缓慢流动的永久性冰体，无论是否含有间隙水，由雪重结晶形成，位于不同生态系统中，无论其形状、大小和保存状态如何”。此外，还包括岩石碎屑材料和冰川内部及表面的水流。 另一方面，冰缘环境定义为： 在高山：具有冻土的区域，起到水资源调节器的作用。 在中低山：具有冰饱和土壤的区域，也调节水资源。 Ianigla和国家冰川清单的角色 2010年通过的法律指定阿根廷雪学、冰川学和环境科学研究所 (Ianigla)负责编制和更新国家冰川清单。 “Ianigla基本上绘制了全国的冰川地图”，清单协调员劳拉·萨拉萨尔解释道。 该专家强调，不仅仅讨论冰川，还包括冰体，其中包括不同类型： 经典冰川：白色，由积雪形成，如莫雷诺冰川。 覆盖冰川：冰上覆盖岩石层，如特罗纳多山的黑色冰川。 永久雪斑：较小的冰体，没有移动迹象。 碎石冰川：冰被岩石覆盖，代表冰缘环境，存在于如萨尔托和瓦列西托斯 (门多萨)等地区。 碎石冰川：隐形的水资源储备 萨拉萨尔指出，碎石冰川鲜为人知，许多甚至没有名字。其形态——陡峭的冰舌，粗糙的表面和岩石堆积——揭示了内部的冰存在。 “如果被破坏，就等于破坏了一个水资源储备”，这位Conicet研究员警告道。 法律保护可见冰川和碎石冰川，因为两者都构成战略性的淡水储备。 冰缘环境：超越冰川 认为冰缘环境总是围绕冰川的主流观点是错误的。例如，在门多萨，冰川通常在上方，而冰缘环境在下方。在普纳，甚至存在没有经典冰川的碎石冰川。 这表明冰缘环境是自主的，在水资源调节中发挥关键作用，无论是否存在可见冰川。 清单背后的科学工作 自法律通过以来，Ianigla开展了一项全面的研究，以定义方法和概念，依靠国际文献和手册。 该过程包括： 使用卫星图像识别冰体。 实地考察以验证图像中观察到的内容。 与冰川学家、制图师、技术人员和山地向导的跨学科合作。 在2010年至2018年间，发布了第一份国家清单，包括16,000个冰川的地图和基于科学证据的方法文件。 清单的更新和区域 尽管法律要求每五年更新一次清单，但到目前为止，已推进到圣胡安北部。预计明年将发布包括门多萨的报告。 目前，清单按区域发布： 干旱安第斯山脉（阿根廷西北部）。 中部安第斯山脉（圣胡安南部和门多萨）。 北巴塔哥尼亚安第斯山脉（内乌肯、丘布特和里奥内格罗）。 南巴塔哥尼亚安第斯山脉（圣克鲁斯和火地岛）。 关于冰川法的辩论揭示了科学和法律定义对保护国家淡水储备的重要性。Ianigla的研究和国家冰川清单提供了关键数据，帮助理解冰体的多样性和冰缘环境的重要性。 当前的讨论不仅是技术性的，也是政治性的：法律的任何修改都将直接影响阿根廷山地生态系统的水资源管理和环境保护。

上周四，门多萨立法机构开始审议四项与矿业相关的提案。 这些提案包括位于拉斯埃拉斯的圣乔治铜矿项目环境影响声明，以及两项旨在更新省级法规框架的立法提案：矿业特许权使用费特别制度和环境补偿基金的创建。 门多萨新的矿业特许权使用费方案 关于矿业特许权使用费的法案建议设立经济资源的获取和分配条件，这些资源由采掘活动产生。 参议员马丁·克尔奇纳解释说，门多萨已经有石油和矿业特许权使用费的法律。他们的目标是适应国家矿业投资法24.196，该法规定了矿井口价值的3%上限。 矿业主任赫罗尼莫·尚塔尔详细说明了新方案引入了渐进和可变的特许权使用费，根据每个项目的经营利润率进行调整。 “上限由国家法律规定。我们建议采用类似于碳氢化合物的系统，其中的减免必须通过具体的投资计划来证明，”尚塔尔解释道。 在圣乔治项目的情况下，方案从允许的最高限额开始，任何减免都必须由公司证明并由矿业环境管理局核实。 资源分配 提案规定，88%的特许权使用费收入将进入省级一般收入。从这笔收入中，15%将用于社会环境发展基金。 剩余的12%将分配给进行开采的市镇，前提是他们加入新制度。这些资金必须专用于公共工程和社会、环境或生产基础设施。 环境补偿基金：适用于所有类型项目的工具 另一项讨论的提案是创建环境补偿基金，旨在为省提供一种工具，以应对集体环境损害，恢复生态系统，并在可持续发展框架内促进预防政策。 环境副秘书努里亚·奥赫达澄清说，该基金不限于矿业，而是涵盖任何需要环境影响评估的项目。 “有人认为它仅适用于矿业开发，这有些误解。实际上，它适用于省内进行的所有类型项目，”奥赫达解释道。 一旦通过公众听证会批准，环境影响研究中规定的金额将用于基金，该基金将由能源和环境部管理。 法规将定义财务管理系统、控制机制和使用程序，从而更好地衡量领土的累积效应。 领土协调和投资的可预测性 在阿联酋的虚拟发言中，部长希梅娜·拉托雷强调，该项目的目标是为投资创造可预测性，而不是成为矿业发展的障碍。 “除了门多萨，铜业委员会的所有省份都有特许权使用费法律。企业知道他们必须支付；缺少的是支付方式、分配和其他实际方面的规定，”她指出。 奥赫达总结说，该基金将允许更灵活地响应领土的环境需求，在省、灌溉和市镇之间协调努力。

每年的11月6日，阿根廷都会庆祝国家公园日，这是为了纪念1903年勘测员弗朗西斯科·莫雷诺捐赠的纳韦尔瓦皮湖的7,500公顷土地，这一举动促成了现今的国家公园管理局(APN)的成立。 在这个周年纪念日，阿根廷的保护区网络——由55个区域组成，其中39个是国家公园——面临着接近30%的预算削减，根据行政部门提交的2026年预算草案。 对保护区而言不足的预算 2026年分配给国家公园的预算为111,459百万比索，比2025年的97,769百万比索增加了14%的名义增长。然而，环境与自然资源基金会（FARN）警告称，这一增长不足以弥补用于自然保护区资金的累计损失。 考虑到通货膨胀，实际增长仅为0.08%，无法弥补前几年记录的下降。 预算的连续下降 自2023年以来，国家预算一直在没有新法律通过的情况下延续。在这种情况下，国家公园的预算遭受了显著的下降： 2024年：减少34%。 2025年：减少29.2%。 2026年：预计减少28.5%。 此外，还有在内阁办公室管理下的所谓“虚拟支出”，总额为118,026百万比索。然而，由于没有详细分类，不清楚有多少比例实际用于国家公园，因为这些资金也分配给国家统计局和国家财政。 资金的自由裁量权和环境资金的监控 延续2023年预算的决定赋予行政部门更大的自由裁量权来修改预算，这使得通过紧急法令（DNU）、行政决策或法律将未使用的资金重新分配到其他领域成为可能。 在这种情况下，FARN决定更密切地监控环境资金，不仅是为了了解保护区的资金分配，还为了评估政府如何应对特定紧急情况，如森林火灾。 环境资金，受影响最严重 根据FARN的分析，2025年预算中环境资金是受影响最严重的，与2024年项目相比，下降幅度在34%到81%之间。 这种情况引发了对APN履行其使命的能力的担忧，即在气候危机和生态系统压力日益增加的背景下，保护生物多样性、保护关键栖息地并确保国家公园的可持续管理。 面临挑战的周年纪念 国家公园日回顾了弗朗西斯科·莫雷诺的遗产以及作为阿根廷自然和文化遗产的保护区的重要性。然而，第122个周年纪念日恰逢预算限制之际，这对这些空间的管理和保护构成了威胁。 关于国家公园资金的讨论成为关键，以确保保护区网络继续成为国家环境身份的支柱，能够应对现在和未来的挑战。