气候变化

当发生风暴、飓风、火山喷发或地震时，人们往往倾向于将其称为“自然灾害”。然而，自然力量仅构成灾害方程式的一部分，在某些情况下，甚至不是最重要的部分。 自然的固有危险因一系列决策或疏忽而转变为灾害，这些决策或疏忽是在发展过程中做出的。这些决策包括土地的占用和使用、投资优先级，以及选择遵循或忽视的标准和法规。从这个角度分析，自然灾害实际上是一种社会建构，远比单纯的自然或物理事件复杂。 风险的社会维度 灾害并不是纯粹的自然现象；它们是物理威胁（无论是自然的还是人为的，如社会、技术或生物的）与现有的社会、环境和经济条件之间相互作用的结果。这一观点得到了2025年人类发展区域报告《在压力下：重新校准发展的未来》的认可，该报告由联合国开发计划署（PNUD）编写。 采用这种观点需要改变范式：我们必须超越单纯控制或预测威胁，转而将风险管理视为一个社会过程。这种管理必须融入可持续发展过程，以便在日益不确定的环境中预测、预防和减少暴露和脆弱性。 区域内的案例研究 拉丁美洲的两个标志性案例有助于解释为什么有韧性的人类发展需要这种风险管理的转变： 乔洛马（洪都拉斯）：北部洪都拉斯的加工厂行业的繁荣增加了就业和收入，但却以加速的城市化为代价，这种城市化发生在河流、湿地和排水区，这些地区被废物填满。许多现行的条例被忽视，市政提供服务和维护河道的能力被投资的速度所超越。当2017年飓风玛丽亚和厄玛带来的强降雨袭来时，这座城市并没有经历“气候惊喜”，而是收获了几十年来将风险暴露正常化并加深脆弱性的决策后果。 火山德富戈（危地马拉）：2018年6月的喷发反映了保护分配的不平等。圣米格尔洛斯洛特斯村，居住着低收入家庭，被摧毁，造成数百名受害者。几公里外，一个旅游度假村——配备了应急方案、演习、保险和与当局的协调——及时撤离，避免了人员伤亡，尽管遭受了严重的基础设施损失。面对同样的危险，结果却截然相反。 这种差异背后有四个因素：不平等的机构和社区能力、不同的信息流通、土地使用分区的差异以及对机构的不平等信任，这减缓了预警系统的效率。 韧性：从口号到发展标准 如果风险是一种社会建构，那么韧性不能仅仅是一个话语元素或项目结束时添加的“组件”。它必须从一开始就作为发展标准运作。 这意味着公共政策、工程和项目的规划、融资和执行必须从设计阶段就纳入风险过滤、多重威胁分析和气候变化适应。关键问题不仅是如何更好地应对下一个自然灾害，而是如何停止制造它。 从风险的法医研究中积累的经验表明，为了实现这一目标，必须优先在四个变革领域采取行动： 土地：像河岸、水源补给区、不稳定的山坡和关键的海岸线等区域不能被视为“可用土地”。必须避免房地产压力将最脆弱的家庭推向最危险的地区。 环境作为减少风险的政策：流域的退化、红树林的破坏和植被覆盖的丧失是将强降雨转变为洪水或陡坡转变为滑坡的行为。生态恢复、砂石开采和填埋的控制以及废物管理不是装饰性的“绿色”元素；它们是集体安全系统的基本组成部分。 社会保护作为缓冲器：减少贫困和不平等，即日常风险的驱动因素，本身就是一种减少自然灾害风险的行动。安全的住房、获得水和卫生设施、稳定的收入、包容性的保险和强大的公共服务是区分惊吓和悲剧的因素。 预算：大部分与风险相关的资源用于预警、响应和重建。必须改变这种逻辑：从补偿性-反应性转向前瞻性-可持续性。这意味着在项目库中纳入风险和气候过滤，保护预防性预算，调整财政激励，使避免创造新风险的市政当局在融资中获得优先权，并在土地占用过程中抑制腐败。这不是要花更多的钱，而是要以不同的方式花钱。 所有这些要素都在2025年区域报告的工作文件中得到强调，“重新定义人类发展框架中的社会-自然韧性：拉丁美洲和加勒比地区的灾害、风险和韧性”，该文件为报告的总体发现提供了基础。 面对自然灾害照镜子并采取行动 该地区超过80%的人口居住在城市，而增长最快的城市是小型和中型城市，正是那些技术和财政能力最有限的城市。如果惯性持续下去，将形成需要极高成本修正的领土，而其损害却极为廉价。 机会窗口在于日常行动：遵守法规，维护排水系统，与机构一起组织社区，并在预算上奖励预防和有社区参与的早期预警。 乔洛马和洛斯洛特斯不是异常；它们是警告。第一个案例提醒我们，当缺乏领土保障时，短期就业和增长需求会产生风险作为副产品。第二个案例表明，面对同一火山，是能力的不平等——以及定义这种不平等的社会背景——决定了谁能得救。 如果自然灾害是一面镜子，它反映的不是气候的任性，而是一个容忍非正式性作为逃生阀、庆祝无控制投资并将保护留给有支付能力者的发展模式。改变这种形象需要连贯性、时间上的持续性，以及一条简单的规则来指导公共和私人政策，灵感来自希波克拉底誓言：“首先，不制造风险。” 更快更好地响应、重建和恢复仍将是必不可少的。但只有当发展从一开始就纳入风险分析时，这些行动才会更有效率和公平。风险的法医研究提供了诊断与制度变革之间的桥梁，是促进人类韧性发展的工具之一。 作者：Allan Lavell 和 Rodrigo Barraza/ Latinoamérica21

当海洋侵蚀南非的海岸线时，一种由气候变化引起的自然力量出现了：干旱。最近的研究表明，该国的某些地区正在经历由于地下水减少而导致的海平面缓慢上升。 海平面上升对南非的海岸构成威胁，导致城市遭受侵蚀和洪水。然而，在气候学中，这成为一个意想不到的转折点，一些地区的土地似乎正在上升。 德国的科学家推测，由于全球变暖导致的干旱和随之而来的水的损失，可能是南非部分地区每年海平面上升两毫米的原因。 南非的沿海城市，如开普敦、德班和伊丽莎白港，正在遭受海岸侵蚀、频繁的洪水以及自然栖息地和重要基础设施的破坏。 2017年，该国还经历了一系列极端气候事件：巨大的海浪、风暴潮、强降雨、森林火灾和飓风般的强风袭击了西南角。 这些风暴至少造成八人死亡，并影响了135所学校。约800个家庭在开普敦被淹。 这些事件突显了南非沿海地区因极端天气现象增加而面临的日益严重的危险。科学家们表示，由于全球温度上升，这些事件将变得更加频繁和强烈。 David Willima，研究南非海洋治理政策的人指出，将气候和海洋问题结合到政治领域中是至关重要的，以有效应对海平面上升的威胁。 “困难在于南非未能成功地将气候讨论和海洋讨论联系起来；它们通常被视为独立的主题，”Willima表示。 大陆因气候变化而上升 随着海平面上升相关的危险增加，专家们发现南非的部分沿海地区正在经历缓慢的上升。 传统上，地面上升的变化被解释为深层地质过程，如地壳下热物质的移动。 然而，由波恩大学的测地学家Makan Karegar领导的最新研究对这种观点提出了质疑。 研究指出，干旱是气候变化的主要原因。 “地下的水增加了地面的重量，”Karegar向DW解释道。“大量的降雨和洪水在地表对地壳施加压力，这种重量导致其下沉。” 在干旱时期，随着土壤和含水层中的水减少，地面失去重量并可能上升，就像海绵在干燥时膨胀一样。 研究团队使用GPS测量、卫星信息和水文模型来分析严重干旱地区与地面显著上升之间的相关性。 Jasper Knight，一位来自约翰内斯堡威特沃特斯兰德大学的地球科学家，对该研究持积极态度。 “他们使用了高质量的数据和强大的建模技术，并且很有趣地将其应用于南非的背景中，”Knight评论道。 “他们提出气候的变化是整个地区地表系统性上升变化的一个重要驱动因素，与传统的构造上升的观念形成对比，”他补充道。 这是否是希望的曙光？ 虽然这种现象可以被解释为对海平面上升的自然防御，Knight警告不要得出过于乐观的结论。 “显然，可以争论说如果地面上升，那么相对而言，海平面可能保持稳定甚至下降，”Knight指出。 “然而，这可能会以大陆上水资源减少为代价。在这种情况下，如果我必须在沿海海平面上升减少和内陆干旱之间做出选择，我会认为海平面问题是较小的麻烦，”他解释道。 Karegar补充说，与一些通过向地下注入废水来人为增加地面高度以减轻洪水风险的国家不同，南非的情况是自然干旱的结果。 尽管如此，他认为该研究的发现有可能为更广泛的环境管理做出贡献。 “这些发现可能有助于优化干旱和洪水的监测，指导地下水管理，并为更具战略性的水资源规划以及气候变化适应措施提供依据，”他总结道。

河流巴拉那和巴拉圭构成了拉普拉塔盆地的脊柱，这片区域不仅拥有全球最广泛的河流湿地走廊，也是五个国家的经济支柱，占其总GDP的70%。 这些生态系统已成为应对气候危机的战略性和不可替代的盟友，通过碳捕获来减缓其影响，并通过作为自然屏障来应对日益频繁的风暴、洪水和干旱，从而促进适应。 尽管对生物多样性和人类生活具有关键价值，退化仍以惊人的速度推进。自1970年代以来，人类活动已消除了全球湿地面积的22%，而在拉丁美洲这一数字急剧上升至59%。 在阿根廷提出国家自主贡献（NDC）并降低气候目标的背景下，保护这一最后的大型自由流动走廊成为卫生和经济的优先事项。 COP30前的关键报告 在巴西贝伦即将举行的COP30开幕前几天，湿地基金会 / 国际湿地组织发布了研究报告“拉普拉塔盆地的河流湿地：适应和减缓气候变化的盟友”。 该文件首次详细说明了这些环境的气候功能，正值全球领导人、私营部门和民间组织将齐聚一堂协调能源转型的融资和政策之际。 湿地作为巨大的天然过滤器，提供了全球所有生态系统40%的社会生态功能。加斯顿·富尔凯特，蓝色走廊项目的协调员，强调河流与其洪泛平原之间的"水文连通性"是自然净化水的关键机制。 这种水质是从渔业和农业到位于巴拉那三角洲的大型工业和港口中心的基本投入。 可见影响和共享管理 阿根廷的沿海地区已经经历了历史性的低水位和频繁的火灾，成为气候“新常态”。圣菲省环境部长恩里克·埃斯特韦斯警告说，这些现象加剧了对生态系统的压力，需要更强有力的多层次治理。 面对加速的破坏，蓝色走廊项目推动了协作响应。在阿根廷，支持了中下游巴拉那河超过35,000平方公里的湿地清单，这是土地规划的重要工具。 同时，在巴西，协助开发了潘塔纳尔的火灾智能系统（SIFAU）。埃斯特韦斯强调，在国家优先级薄弱的情况下，像圣菲省（拥有800公里海岸线）这样的省份正在采用自己的区域整合策略。 在当地，危机的感知非常强烈。来自维多利亚浮动工作坊的索莱达·费雷里亚斯指出，目前持续的低水位是由人类活动引起的“前所未有的变化”，与历史上的自然脉冲截然不同。 对于将河流视为“身体延伸”的当地社区而言，自我管理和信息流通已成为保护的基本工具。 即将举行的气候峰会可能是重视这些湿地作为基于自然的主要解决方案的决定性机会，惠及该地区超过1亿居民。

一项前所未有的金融承诺将在未来五年内引领拉丁美洲和加勒比地区的可持续发展和绿色转型。拉丁美洲和加勒比开发银行（CAF）宣布投资400亿美元，以加速气候行动、能源转型和关键生态系统的保护。 该计划旨在加强水安全、可持续交通和农业繁荣，重点关注亚马逊、巴塔哥尼亚、高地湿地和红树林，这些被认为是地球的生态肺。 该公告是在COP30会议期间于贝伦和哥伦比亚的Celac-欧盟峰会上发布的，巩固了CAF在欧盟通过其全球门户计划推动的绿色、数字和社会三重转型中的关键角色。 与气候行动一致的金融模式 新的投资计划将CAF定位为半球内主要的绿色发展机构之一。该银行在2024年实现了将40%的批准用于可持续项目的目标，比预期提前两年，并计划在2030年将这一比例提高到50%。 这一战略结合了创新的金融工具，如债务换自然、与可持续性挂钩的贷款和影响力投资，以及推动绿色公共政策和与地方政府的合作。 其目的是确保资源到达直接面临气候变化影响的社区、城市和地区，从干旱到生物多样性丧失。 四个支柱推动可持续转型 CAF的计划结构在四个战略领域： 公平的能源转型：将拨款100亿美元用于对电力、工业和交通部门的脱碳，确保清洁和可负担的能源。该地区已经有30%的能源来自可再生资源，旨在增强其在太阳能、风能、水电和地热能方面的全球领导地位。 气候韧性和战略生态系统保护：这一领域将实施项目以对抗森林砍伐、恢复土壤和加强再生农业。 韧性地区的发展：将优先考虑水安全、卫生、干旱和洪水管理以及可持续交通。此外，还促进创意经济和负责任的旅游，与自然和谐共处。 物理和数字基础设施：旨在缩小区域差距，改善交通、能源和物流的可持续连接性。 金融创新与生态系统保护 最引人注目的举措之一是萨尔瓦多Lempa河的债务换自然项目，释放了10亿美元用于保护和社区发展。 CAF还创建了生物多样性城市网络，将地方政府围绕以生物多样性为中心的可持续城市项目结合在一起。在海洋领域，该机构发行了首个1亿欧元的蓝色债券，用于资助海洋保护和沿海社区的福祉。 关键生态系统的保护——从热带森林到巴塔哥尼亚湿地——将是优先事项，目的是增加对15个高生态价值区域的生物多样性直接融资。 推动本地绿色经济 CAF的绿色议程还促进了生产性包容。通过与绿色气候基金合作的绿色中小企业计划，向智利、秘鲁、厄瓜多尔和巴拿马的企业提供信贷和技术援助。 这些资金使得在可再生能源、能源效率和土地的负责任使用方面开发可持续解决方案成为可能，增强了社区应对气候危机的经济韧性。 融资还通过发行可持续债券和动员资源，来自国际绿色基金和与多边组织、非政府组织和私营部门的合作来补充。 对地球投资的好处 CAF的承诺为转变拉丁美洲和加勒比的发展模式提供了独特的机会。通过优先考虑可持续性，该地区可以向更具包容性、有韧性和低碳的经济体迈进。 投资将有助于减少温室气体排放，恢复退化的生态系统，并加强数百万人的水和粮食安全。 此外，还将推动技术创新、创造绿色就业，并围绕共同议程促进区域一体化：保护生物多样性并为后代确保宜居的未来。

在贝伦的COP30期间，巴西，“青年之城”巩固了作为全球首个完全致力于新一代环境领导力的空间的地位。 作为一个交流、培训和动员的场所，它汇集了来自不同国家的年轻活动家，他们致力于气候正义和地球的可持续性。 该项目设在Curro Velho办公室中心，旨在加强青年在全球气候讨论中的主导地位。从11月9日至21日，这个地方将变成一个活生生的创意实验室，举办辩论、全体会议、工作坊和文化表达活动，融合艺术、政治和生态。 这一倡议标志着一个历史性的先例：这是在联合国气候变化大会框架内首次专门针对青年的国际营地。 可持续未来的青年主角 由年轻的气候领袖Marcele Oliveira推动，这一提议是帕拉文化基金会、巴西国家青年秘书处和联合国人口基金（UNFPA）等国际组织合作的成果。 该空间旨在确保来自全球南方的年轻人，尤其是那些通常面临经济或后勤障碍以参加国际活动的人，能够获得代表权。因此，“青年之城”成为全球辩论的公平和访问平台。 通过涂鸦、种子纸、丝网印刷和参与性论坛等活动，参与者将创造力与激进主义结合起来，构建具体的提案以影响公共环境政策。 气候正义的创意实验室 该计划包括关于性别、领土、生物群系、文化和环境种族主义的主题全体会议，社会领袖和政府代表参与其中。这些会议旨在整合地方和社区的观点，制定应对气候危机挑战的集体战略。 除了辩论，文化也扮演着重要角色。音乐、舞蹈和民间艺术的展示反映了拉丁美洲青年的多样性和丰富性。从carimbó的节奏到Boi Vagalume的色彩，每一种表达都强化了可持续性也可以从文化身份中构建的理念。 会议的结束将以致COP30的青年信为高潮，这是一个汇集了集体工作日中制定的主要提案和承诺的文件。 迈向真实且变革性的青年参与 “青年之城”不仅仅是一个平行活动，它象征着气候治理中的范式转变。年轻的声音不仅仅是观察决策：他们制定、辩论并向国际组织提出这些决策。 这个空间促进了代际对话、社会包容和可持续领导力的建设。通过承认年轻人的变革能力，它推动了一种新的理解气候行动的方式，更加水平、参与和公正。 从亚马逊，这次会议证明了地球的环境未来是集体书写的，年轻人是辩论的中心。 倡议的环境和社会效益 “青年之城”的创建产生了超越活动的影响。首先，它扩大了环境教育和生态意识在新一代中的传播，加强了对社会和气候正义之间联系的理解。 其次，它促进了青年国际合作网络，对于在不同地区持续进行气候变化的缓解和适应项目至关重要。 最后，这个空间加强了青年作为保护亚马逊生态系统和向基于公平、参与和尊重多样性的可持续模式过渡的关键角色。