哈维尔·米莱伊

本周一，政府最终向国会提交了改革项目的冰川法。 这项由总统哈维尔·米莱伊数周前提出的倡议，旨在修改自2010年起生效的环境法规。 特别是，这项改革旨在 促进矿业投资 在山区地区，根据总统办公室通过一份声明证实。 由行政部门提出的官方提案现在必须在特别会议期间进行讨论。目的是在12月30日之前加速获得国会的批准。 由于现行法规条款的放宽，该项目在环保团体中引发了担忧。这是因为它对冰川保护的影响。 https://twitter.com/OPRArgentina/status/2000704399669153865 政府想要的冰川法改革 在提出其改革提案时，行政部门严厉批评了现行法规，称其为“所谓的‘冰川法’”。 根据官方声明，该法规存在“严重的解释缺陷，导致法律不确定性”。此外，它阻碍了生产性投资，并影响了合法行使省级权力的能力。 因此，提交给国会的法律改革建议限制保护范围，仅集中于具有“有效水功能”的冰川。这是一个令保护组织担忧的问题。 因此，这可能会排除所谓的冰缘环境的广大地区，该环境对环境和水供应也至关重要。 根据政府的说法，现行法规在“意识形态借口”下阻碍了国家的经济发展。 然而，改革的批评者指出，这些变化可能会影响环境。他们预计在山脉地区的矿业影响将增加。 几周前，超过25个组织的环保、科学和社会团体发布了一份声明，警告修改该法规的风险。 对于 绿色和平，改革意味着一个“系统性的环境倒退”，并指出“没有冰川就没有水”。 CONICET的冰川学专家卢卡斯·鲁伊斯警告说，存在可见和“隐藏”的冰川——如碎石冰川或冰缘冰川——它们具有水文功能。 因此，放松保护将是对这些重要功能的“直接威胁”。 相反，米莱伊政府将该倡议宣传为“真正的环境联邦主义改革”。他们声称这履行了五月协议的承诺。 这是因为，如果获得批准，该提案将把更多的权力转移给省份。这些省份可以决定保护哪些地区以及不保护哪些地区。这将把环境保护与矿业投资之间的辩论交给各省管理。 矿业部门的压力 冰川法的改革响应了锂三角（卡塔马卡、胡胡伊和萨尔塔）和铜三角（门多萨和圣胡安）省份的要求。 这些省级政府要求推进一个联邦模式，以促进自然资源的开发。 阿根廷拥有世界上十二个最大的铜矿项目中的四个，具有300亿美元的潜在投资。 因此，矿业部门多年来一直在国会施加压力，要求修改环境法规。 因此，在过去一年中，总统米莱伊预示了他对冰川法改革的意愿，并支持省级方法。 总统此前详细说明，该倡议是由门多萨省省长阿尔弗雷多·科尔内霍提出的。目的是“利用我们被提供的自然资源”。 国会辩论 行政部门要求国会对该项目进行“迅速处理”，并确保在立法过程中“正确的公民参与”。 国家政府表示，这项改革代表了“让阿根廷重新站起来的决定性一步”，然而，环保组织持不同意见。 在第26,639号法生效超过十五年后，正式提交了该提案。 2019年，最高法院敦促国家和省份达成“联邦协议”。目的是协调法规的应用。 讨论现在转移到国会，行政部门希望加速处理，以创造一个有利的商业环境。

本周二，政府在国会正式宣布召开特别会议，并在议题中包括对 冰川法进行审查以放宽其规定。 虽然目前行政部门尚未提交项目，但在特别会议的召集中确实包括了对第26.639号法的审查，这些会议将持续到12月30日。 实际上，行政部门正准备提交一项“关于冰川和冰缘环境保护最低预算制度调整的法案”。 该法案预计本周提交国会，为获得批准，需在众议院和参议院获得通过。 根据总统哈维尔·米莱的预告，计划是重新定义“冰缘环境”的概念，并将其监管权移交给各省。 最终目标是放宽目前保护国内冰川的法规，以期促进采矿投资，尤其是在富含铜、锂等战略矿物的山区。 因此，该倡议在希望发展采矿业和警告水资源风险的人之间引发了激烈的环境辩论。 行政部门推动的冰川法放宽措施提出了什么 根据放宽措施的支持者，目前冰川法中“冰缘”的定义被认为过于宽泛且不明确。 这种“模糊性”允许司法或环境诉讼阻碍生产项目，即使那里并没有真正的冰川。 因此，改革建议将定义哪些区域应继续受到保护的能力归还给各省，根据其本地技术研究。 这样，每个司法管辖区将自行决定其环境保护区。 这一变化旨在推动行政部门的“大规模投资”吸引计划，特别是在具有采矿和碳氢化合物潜力的地区，这些地区目前因国家法规面临限制。 对立立场：矿业省份与环保人士 所谓的铜桌——门多萨、圣胡安、卡塔马卡和胡胡伊等省的省政府支持这一倡议。 这些官员认为，确定自己的冰缘区域是“环境联邦主义”的表现。 在这些省级立法机构看来，这一变化是吸引资本、创造就业和推动地方经济的机会，尤其是在因现行法规而受阻多年的情况下。 然而，超过25个组织的环保、科学和社会组织发布了一份声明，警告修改此法规的风险。 对于绿色和平组织而言，改革意味着系统性的“环境倒退”，并指出“没有冰川就没有水”。 CONICET的冰川学专家卢卡斯·鲁伊斯警告称，存在可见和“隐藏”的冰川——如碎石或冰缘冰川——它们具有水文功能。 因此，放松保护将对这些重要功能构成“直接威胁”。 现行冰川法规定了什么以及其放宽的风险 第26.639号法将冰川定义为“所有永久性、稳定或缓慢移动的冰体”。 将冰缘地区定义为中高山地区，那里冻结的土壤作为淡水储备。 根据这一概念，禁止在这些保护区内进行采矿、碳氢化合物活动、基础设施建设和有毒物质处理。 但现在，政府希望在特别会议上通过的冰川法放宽将允许各省重新定义这些区域。 改革的批评者警告说，潜在风险包括： 水储备的损失，因允许在保护区进行采矿而导致的中长期水储备损失 水文制度的改变，导致水流量更加不稳定和自然储存减少 生态风险，对动植物和水生生态系统的生物多样性构成威胁 对旅游业的影响，如洛斯冰川国家公园等地区的可持续旅游受到影响 圣克鲁斯：具有双重保护的特殊案例 圣克鲁斯拥有自己的省级法规——第3123号法，保护冰川和冰缘作为战略水资源储备。 该司法管辖区禁止在这些地区进行开采活动，并有地方立法。 圣克鲁斯的祖国联盟议员警告说，修改国家法律“对民主、生态平衡和未来世代的权利构成直接威胁”。 如果国家法律发生变化，将开启一个重新定义地图、许可和标准的局面。 这将对该省的流域、土地使用和环境保护的未来产生不确定性。 国会的辩论将决定阿根廷是从一个集中和国家的模式转向一个去中心化和省级的模式。 讨论预计将在12月的特别会议期间延续，立场明显对立。

本周，政府终于实施了一项深刻的国家公园管理局的去监管措施，这项措施早在年初就已预告。 现在引入的新变化改变了保护区内旅游服务的游戏规则，因为它们将简化其开发。 此外，专业导游的工作价值也被削弱，因为在保护区内不再强制要求雇佣他们。 根据官方声明，国家公园去监管承诺简化私营旅游服务运营商的手续，使其更容易提供各种服务。 然而，该法规引起了护林员和专业导游的强烈反对，因为他们认为该法规缺乏环境意识。 《62/2025号决议》于三月开始正式实施，奠定了新系统的基础。 本周二，一项新的决议生效，修改了条例的关键方面，以“简化流程”和允许“更简单的实施”：359/2025。 国家公园：政府去监管带来了什么变化 首先，本周确认了通过远程手续平台（TAD）全面数字化旅游服务提供商的许可手续。 因此，私人提供商现在可以在线申请许可，消除了政府批评的“永无止境的招标”。 国家公园旅游的新去监管引入了两种类型的许可：简化和标准。 简化许可适用于最多15人的低影响活动，不使用马达的船只和仅限于30平方米以下的可拆卸基础设施。 简化许可下的活动不再需要提交环境影响研究。 国家去监管部长费德里科·斯图尔泽内格在社交媒体上庆祝这些变化。 “对于简化手续下的活动，取消了提交环境影响研究的必要性，”他详细说明。 简化活动包括： 皮划艇租赁； 划船； 自行车； 低难度徒步旅行； 流动销售，和； 摄影服务。 另一方面，标准许可适用于超过15名游客或需要更复杂基础设施的操作。这些操作需要提交环境影响技术报告。 https://twitter.com/fedesturze/status/1990761421315977596 关于专业导游的辩论 最具争议的变化是取消了普遍的强制性要求雇佣合格导游。 现在，他们只会被要求用于“高风险”活动，这使他们在数千种情况下不再被视为关键角色，而这些情况下他们对环境和游客的监督也很重要。 保留导游要求的活动列表包括： 潜水和漂流探险； 中等难度和高山徒步旅行； 攀岩和冰上活动； 骑马和钓鱼探险； 长途皮划艇。 对于斯图尔泽内格来说，之前的强制性要求“就像要求参观博物馆的人必须有导游一样荒谬”。 政府表示，这一去监管国家公园的措施旨在“降低成本并增加竞争”。 然而，该行业对此并不乐观：国家员工工会ATE的国家公园分支机构迅速提出了批评。 “旅游导游是专业人士，不是可选的……国家公园是荒野地区，”他们表示。 此外，他们警告说，可能会有“数百人在冰川、伊瓜苏、纳韦尔瓦皮、拉宁等公园中独自一人”。 工会认为，导游“是我们保护信息的传播者”，这一角色超越了旅游陪伴。 佩里托莫雷诺冰川的案例和斯图尔泽内格的“庆祝” 在社交媒体上庆祝这一措施时，部长斯图尔泽内格以佩里托莫雷诺冰川为例来证明改革的合理性。 这位官员指责“多年来，我们最宏伟的自然奇观之一的活动掌握在一个运营商手中”。 部长指出，这种情况导致了“高昂的价格”，这使得“冰川只能由富有的巴西游客行走，而成千上万的阿根廷人无法进入”。 根据他的数据，在访问洛斯冰川国家公园的500,000人中，只有50,000人能负担得起冰川徒步旅行。 “理想情况下，所有人都能做到，”他说。这句话今天让环境专家感到担忧，因为这意味着对保护区的开发自由度更高。 根据新法规，“任何有兴趣的人都可以提交自己的项目，以在北面和南面提供活动，”斯图尔泽内格指出。 该法规旨在“让更多的提供商加入，没有障碍，没有特权”。 因此，部长以一项令人担忧的企业家号召结束：“我们期待着与国家公园合作，为您提供更多服务，并以更实惠的价格。” 关于国家公园保护的司法斗争 圣克鲁斯旅游导游协会（Aguisac）于四月对APN提出了一项禁令。 尽管在一审中被驳回，但上诉在八月得到了检察院的支持。 检察院的判决承认，“国家公园推动的去监管措施侵犯了环境权利，削弱了游客的安全，并违反了阿根廷承担的国际承诺”，Aguisac报道。 “我们作为导游的角色不仅仅是陪伴游客：是教育、预防风险和保护所有人的自然和文化遗产，”该实体辩称。 政府辩称，国家公园去监管将允许新的活动，如“瑜伽、冥想或热气球飞行”。 现在，现有的许可将自动延长至2026年5月，以便在旺季期间顺利过渡。 当局预计，随着更多私人提供商的加入，未来几周内将开始看到影响，竞争将导致价格最终下降。

绿色和平组织对修改 冰川法的可能性表示极度担忧，总统哈维尔·米莱对此表示支持。 该组织警告称，这一变化将使数百万阿根廷人的淡水资源面临风险。 上周，在一次企业家演讲中，米莱表示愿意向国会提交一项新提案，以修改阿根廷的冰川法。 其目标是让每个省以“联邦主义”为由确定其冰川区。 这将是两年来第二次尝试修改该法规。 根据绿色和平组织的说法，这次改革将为威胁冰川和冰川环境完整性的活动打开大门。 绿色和平组织反对修改冰川法 米莱提到的提案基于门多萨省长阿尔弗雷多·科尔内霍的想法。 “最好让每个省确定哪个是冰川区，然后我们可以开始利用自然资源，”总统说。 对此，绿色和平组织强调了现行立法对保护国家冰川的重要性。 “冰川法保护了一种独特且有限的资源：水，”绿色和平组织的生物多样性专家阿戈斯蒂娜·罗西·塞拉警告说。 她还批评了官方提案：“这次修改将带来的环境倒退将使数百万阿根廷人的用水受到威胁，”她说。 正如专家强调的那样，科尔内霍的想法试图否定原始法规提供的保护。 这将允许干预先前受保护的地区，使冰川面临更大的污染和破坏风险。 “当项目提交时，将讨论的是阿根廷人的水源交付，”罗西·塞拉补充道。 阿根廷冰川法，地区的先驱 2010年颁布的冰川法是由数百万人和数百个民间组织推动的历史性成就。 该法规为保护冰川和冰川环境设立了严格的保障措施，例如： 淡水储存； 气候调节； 为数百万人提供水源； 独特生态系统的生物多样性。 原法规禁止可能损害这些生态系统的活动，如采矿和石油开采。 “冰川法是一项开创性的法规，地区内没有其他法规能提供如此广泛的冰川和冰川环境保护，”绿色和平组织的罗西·塞拉强调。 冰川的战略重要性 冰川和冰川环境是为社区、河流和生态系统提供水源的战略性淡水储备。 它们的融化在干旱时期调节流量，确保消费、农业和能源生产的用水。 此外，这些冰体是气候危机影响的关键指标，也是 生物多样性的堡垒。 没有它们，全球变暖和水资源短缺的影响将更加严重。 冰川的关键功能： 在干旱时期调节流量； 为人类消费提供水源； 支持区域农业； 生产水力发电； 指示气候危机的进展。 罗西·塞拉警告说，“在冰川和冰川环境保护方面的倒退不仅是违宪的。” 此外，“这也严重忽视并违反了阿根廷为应对气候危机而承担的国际承诺，”专家指出。 “没有冰川，就没有水。没有水，就没有未来，”绿色和平组织的专家总结道，以强调维护冰川法的重要性。 因此，绿色和平组织呼吁市民通过签名活动加入保护冰川的行列。要参与，请访问以下链接：绿色和平基金会阿根廷 | 冰川：岌岌可危的冰。