自然灾害

阿根廷本周实施了AlertAR，这是一种灾难紧急情况的早期预警系统。 该系统将向位于自然灾害和其他危机影响区域的所有手机发送直接消息。 该技术无需应用程序或事先注册即可通知公众。 国家通信管理局（ENACOM）和安全部于本周二宣布启动该项目。 该系统将通过来自普遍服务基金的120亿比索投资实施。 这些资源将用于获取、安装和运营所需的技术基础设施。 Cell Broadcasting 技术：早期和大规模预警系统如何运作 紧急情况早期预警系统基于Cell Broadcasting (CB)。 这是一个国际标准，可以向特定地理区域内的所有移动设备传输同时消息。 与传统的短信不同，这种技术通过手机天线向所有连接的手机广播相同的消息。 该技术不需要用户注册或提供个人数据。 只需保持手机开机并在覆盖范围内即可接收警报。该系统独立于所使用的电话运营商。 主要优势包括： 即时覆盖和同时覆盖指定区域内的所有设备 隐私保障：不收集用户的个人数据或位置 无需应用程序或订阅 与2G、3G、4G和5G网络的兼容性 即使在网络拥塞或无移动数据的情况下也能正常运作 系统的实施和运作 国家安全部将成为紧急情况早期预警系统的直接受益者。 当部门检测到紧急情况时，将撰写消息并通过CB系统发送。 传输将从移动电话天线到达受影响区域的所有设备。 用户将在其手机上收到可能中断当前通话的通知。 消息要求阅读后才会从屏幕上消失，确保关键信息被查看。 项目的执行将通过与移动服务提供商和专业供应商的具体协议进行。 官方文件规定了36个月的期限，可延期。 AlertAR系统的范围和应用 AlertAR将使公众能够在面对自然灾害、极端气象紧急情况和公共安全警告时得到警报。 前安全部长帕特里夏·布尔里奇辞去职务以担任参议员，她强调了该倡议的重要性。 “AlertAR，保护阿根廷人的历史性一步。面对任何紧急情况，警报系统直接到达每部手机，无论开机还是关机，快速且大规模”，她说。 安全部强调这是“一个范式的转变”。 “一个现代的、直接的和大规模的工具，由国家安全部、AFE、创新、科学和技术秘书处、ENACOM和电信公司共同努力创建”，他们详细说明。 这项技术使阿根廷在早期警报和紧急管理方面处于地区前沿。 该解决方案可与智利用于地震和美国用于飓风的其他方案相媲美。 该系统还可以用于像阿尔塔·索菲亚这样的紧急搜索。

三十年的气候危机造成了毁灭性的后果，根据Germanwatch的全球气候风险指数的新报告。 根据调查，气候危机在1995年至2024年间造成了超过83.2万人死亡，经济损失达4.5万亿美元。 报告的指数还分享了受全球变暖引发的自然灾害影响最严重的国家排名。 该报告由EM-DAT国际灾害数据库、世界银行和国际货币基金组织的数据编制，并在贝伦COP30会议上发布。 报告：全球变暖最脆弱的国家 Germanwatch的全球气候风险指数是一份记录三十年来因气候危机引发的9700多起极端事件的报告。 报告显示，受极端天气现象影响最严重的11个国家拥有超过30亿人口。 这些国家是： 多米尼加； 缅甸； 洪都拉斯； 利比亚； 海地； 格林纳达； 菲律宾； 尼加拉瓜； 印度； 巴哈马，以及； 中国 这些国家受到热浪、飓风和洪水的严重影响。 虽然报告中受影响最严重的国家大多被认为是欠发达或发展中国家，但富裕国家也受到全球变暖的影响。 因为气候危机不分经济体：在前11名中，中国和印度也包括在内，还有一些工业化国家处于不利位置，如： 法国：12； 意大利：16； 美国：18； 俄罗斯：21； 西班牙：24； 葡萄牙：27 与这种情况形成对比的是，有一个好消息：到2024年，报告的最后一年，阿根廷的排名较2023年有所改善。 该国排名第40位，较2023年的第27位有所提升。 风暴和热浪，最致命的现象 热浪和风暴造成了66%的死亡，其中每种现象各占33%。 另一方面，报告指出，洪水几乎影响了一半的受灾者。 在经济方面，风暴造成了58%的直接损失（经通胀调整后），成为最昂贵的现象。 报告警告说，南半球的一些国家遭受袭击的频率如此之高，以至于“整个地区在下一个事件发生之前几乎无法恢复”。 报告：因全球变暖造成最大经济损失的国家 去年，美国因飓风海伦和米尔顿损失了940亿美元。 这两次飓风分别造成了560亿美元和380亿美元的损失。 此外，随着DANA的到来，西班牙经历了其历史上最严重的自然灾害。 瓦伦西亚的暴雨导致超过230人死亡，经济损失达110亿美元。 另一方面，巴西在气候危机的背景下，南里奥格兰德州遭遇了严重的洪水。 这意味着损失达70亿美元，成为经济上受影响最严重的国家之一。 另一个相关数据是，2024年风暴占全球经济损失的77%，直接损失达1720亿美元。

当发生风暴、飓风、火山喷发或地震时，人们往往倾向于将其称为“自然灾害”。然而，自然力量仅构成灾害方程式的一部分，在某些情况下，甚至不是最重要的部分。 自然的固有危险因一系列决策或疏忽而转变为灾害，这些决策或疏忽是在发展过程中做出的。这些决策包括土地的占用和使用、投资优先级，以及选择遵循或忽视的标准和法规。从这个角度分析，自然灾害实际上是一种社会建构，远比单纯的自然或物理事件复杂。 风险的社会维度 灾害并不是纯粹的自然现象；它们是物理威胁（无论是自然的还是人为的，如社会、技术或生物的）与现有的社会、环境和经济条件之间相互作用的结果。这一观点得到了2025年人类发展区域报告《在压力下：重新校准发展的未来》的认可，该报告由联合国开发计划署（PNUD）编写。 采用这种观点需要改变范式：我们必须超越单纯控制或预测威胁，转而将风险管理视为一个社会过程。这种管理必须融入可持续发展过程，以便在日益不确定的环境中预测、预防和减少暴露和脆弱性。 区域内的案例研究 拉丁美洲的两个标志性案例有助于解释为什么有韧性的人类发展需要这种风险管理的转变： 乔洛马（洪都拉斯）：北部洪都拉斯的加工厂行业的繁荣增加了就业和收入，但却以加速的城市化为代价，这种城市化发生在河流、湿地和排水区，这些地区被废物填满。许多现行的条例被忽视，市政提供服务和维护河道的能力被投资的速度所超越。当2017年飓风玛丽亚和厄玛带来的强降雨袭来时，这座城市并没有经历“气候惊喜”，而是收获了几十年来将风险暴露正常化并加深脆弱性的决策后果。 火山德富戈（危地马拉）：2018年6月的喷发反映了保护分配的不平等。圣米格尔洛斯洛特斯村，居住着低收入家庭，被摧毁，造成数百名受害者。几公里外，一个旅游度假村——配备了应急方案、演习、保险和与当局的协调——及时撤离，避免了人员伤亡，尽管遭受了严重的基础设施损失。面对同样的危险，结果却截然相反。 这种差异背后有四个因素：不平等的机构和社区能力、不同的信息流通、土地使用分区的差异以及对机构的不平等信任，这减缓了预警系统的效率。 韧性：从口号到发展标准 如果风险是一种社会建构，那么韧性不能仅仅是一个话语元素或项目结束时添加的“组件”。它必须从一开始就作为发展标准运作。 这意味着公共政策、工程和项目的规划、融资和执行必须从设计阶段就纳入风险过滤、多重威胁分析和气候变化适应。关键问题不仅是如何更好地应对下一个自然灾害，而是如何停止制造它。 从风险的法医研究中积累的经验表明，为了实现这一目标，必须优先在四个变革领域采取行动： 土地：像河岸、水源补给区、不稳定的山坡和关键的海岸线等区域不能被视为“可用土地”。必须避免房地产压力将最脆弱的家庭推向最危险的地区。 环境作为减少风险的政策：流域的退化、红树林的破坏和植被覆盖的丧失是将强降雨转变为洪水或陡坡转变为滑坡的行为。生态恢复、砂石开采和填埋的控制以及废物管理不是装饰性的“绿色”元素；它们是集体安全系统的基本组成部分。 社会保护作为缓冲器：减少贫困和不平等，即日常风险的驱动因素，本身就是一种减少自然灾害风险的行动。安全的住房、获得水和卫生设施、稳定的收入、包容性的保险和强大的公共服务是区分惊吓和悲剧的因素。 预算：大部分与风险相关的资源用于预警、响应和重建。必须改变这种逻辑：从补偿性-反应性转向前瞻性-可持续性。这意味着在项目库中纳入风险和气候过滤，保护预防性预算，调整财政激励，使避免创造新风险的市政当局在融资中获得优先权，并在土地占用过程中抑制腐败。这不是要花更多的钱，而是要以不同的方式花钱。 所有这些要素都在2025年区域报告的工作文件中得到强调，“重新定义人类发展框架中的社会-自然韧性：拉丁美洲和加勒比地区的灾害、风险和韧性”，该文件为报告的总体发现提供了基础。 面对自然灾害照镜子并采取行动 该地区超过80%的人口居住在城市，而增长最快的城市是小型和中型城市，正是那些技术和财政能力最有限的城市。如果惯性持续下去，将形成需要极高成本修正的领土，而其损害却极为廉价。 机会窗口在于日常行动：遵守法规，维护排水系统，与机构一起组织社区，并在预算上奖励预防和有社区参与的早期预警。 乔洛马和洛斯洛特斯不是异常；它们是警告。第一个案例提醒我们，当缺乏领土保障时，短期就业和增长需求会产生风险作为副产品。第二个案例表明，面对同一火山，是能力的不平等——以及定义这种不平等的社会背景——决定了谁能得救。 如果自然灾害是一面镜子，它反映的不是气候的任性，而是一个容忍非正式性作为逃生阀、庆祝无控制投资并将保护留给有支付能力者的发展模式。改变这种形象需要连贯性、时间上的持续性，以及一条简单的规则来指导公共和私人政策，灵感来自希波克拉底誓言：“首先，不制造风险。” 更快更好地响应、重建和恢复仍将是必不可少的。但只有当发展从一开始就纳入风险分析时，这些行动才会更有效率和公平。风险的法医研究提供了诊断与制度变革之间的桥梁，是促进人类韧性发展的工具之一。 作者：Allan Lavell 和 Rodrigo Barraza/ Latinoamérica21

飓风梅丽莎正以2025年最强风暴的姿态横扫加勒比海，风速超过280公里/小时。 特别是，其从热带风暴到5级飓风的快速增强在不到48小时内反映了一个令人担忧的气候变化模式。 国际组织警告称，海洋变暖正在产生越来越具破坏性的气旋。 飓风梅丽莎对加勒比海的威胁 牙买加、海地、多米尼加共和国和古巴目前正处于飓风梅丽莎的直接路径上。 风暴已经经过了这些国家中的第一个，现在正以3级接近古巴。 世界气象组织 (OMM)将这一现象称为牙买加的“世纪风暴”，这是第一个在达到萨菲尔-辛普森5级后受到影响的加勒比国家。 尽管牙买加当局本周二报告称飓风梅丽莎在登陆数小时后减弱为4级，但据初步数据，该飓风造成六家医院受损，道路被淹，电线杆和树木倒塌。 对此，美国国家飓风中心 (NHC) 警告居民要准备好面对“破坏性风力、风暴潮和灾难性洪水”。 本周二，约有50,000人已经失去电力供应，而政府估计可能有数百万人受到影响。 联合国儿童基金会 (Unicef)估计该地区至少有160万儿童面临风险。 什么是5级飓风 萨菲尔-辛普森等级根据持续风速将飓风分为1到5级：5级飓风的风速超过252公里/小时。 根据国家地理，这些飓风会导致“大量房屋被毁”，受影响地区在数周或数月内无法居住。 然而，美国国家海洋和大气管理局 (NOAA)澄清说，这个等级不考虑其他致命危险，如强降雨引发的洪水、巨浪或相关龙卷风。 “这些危险要求人们采取保护措施，包括从易受影响的地区撤离，”美国机构指出。 飓风梅丽莎与全球变暖的联系 OMM报告称，5级飓风在几十年前还很少见，但这种情况正在改变。 这主要是由于气候变化和海洋温度上升。 梅丽莎就是这种趋势的例证：在不到24小时内从热带风暴增强为4级飓风，并继续增强至5级。 气候中心，一个独立的科学组织，报告称“飓风梅丽莎在经过异常温暖的海洋水域时迅速增强”。 特别是，这些水域“比平均温度高出约1.4°C，这在很大程度上是由于人为导致的气候变化，可能性高达700倍”。 这种热异常可能会将潜在损害增加50%。 与此同时，政府间气候变化专门委员会 (IPCC)发现“温度上升将导致飓风变得更慢、更多雨、更容易迅速增强”。 需要澄清的是，当风暴在24小时内风速增加56公里/小时时，被认为是快速增强。 梅丽莎也以约5公里/小时的速度缓慢移动，这增加了其破坏潜力，因为它延长了受影响地区的风和雨的暴露时间。 NOAA解释说：“海洋越热，飓风增强的燃料就越多，只要其他大气条件也有利。” 2024年10月袭击佛罗里达的飓风米尔顿也遵循了类似的爆炸性增强模式，证实了该地区的这种新气候现实。

共有67个国家已向联合国（ONU）提交了他们的国家气候灾害适应计划。 目标是将其纳入环境政策，保护社区免受自然灾害的影响，如洪水、干旱、森林火灾和风暴。 据联合国在巴西COP30前的首份气候变化报告中透露，这一数字代表了全球应对气候紧急情况的重大进展。 优先气候威胁 适应计划涉及多种气候危险： 干旱； 洪水； 温度升高； 海平面上升； 降雨模式变化。 还包括针对森林和土地退化的策略。 “适应越来越多地融入国家发展计划中，”联合国气候变化执行秘书Simon Stiell解释道。 气候灾害应对计划增长 截至今年9月30日，144个发展中国家启动或推出了气候适应计划的制定过程。 其中，67个国家已完成并提交了其国家适应计划（PNA）给联合国气候变化框架公约。 提交计划的国家中包括23个最不发达国家（PMA）和14个小岛屿发展中国家（PEID）。 尽管这些计划主要针对发展中国家，但也有13个发达国家提交了文件。西班牙是其中之一。 增长是持续的：2024年有60个国家提交了计划，2023年有52个，自2015年以来，这一数字逐步增加。 各国应对气候灾害的计划进展如何 自2015年以来，已批准116个国家或超国家适应项目实施。 这些项目通过绿色气候基金（GCF）为提交了PNA的国家提供资金。 承诺的资金接近70亿美元。 “几乎所有发展中国家都在制定其适应计划，”Stiell表示。 通过PNA，目标是让政府为更气候适应的经济和社会奠定基础。 为此，需要在关键领域如农业和健康实施协调机制、融资策略和监测系统。 适应计划还展示了一种涵盖整个社会的方法：更多的女性、年轻人、土著人民、当地社区和私营部门参与规划。 适应“不是可选的，而是绝对必要的”，Stiell指出。这是“释放投资于气候适应力的巨大变革力量的关键”。 融资障碍与COP30的角色 尽管取得了进展，但仍存在阻碍进步的“令人担忧的方面”。 “许多国家仍然缺乏获得必要资金的途径，”Stiell警告。 许多国家经常面临复杂的审批流程、分散的支持以及对外部专家的过度依赖。 应对气候紧急情况的方向是正确的，但联合国表示“迫切”需要加快速度：“我们必须加快步伐”。 PNA及其发展将是即将在巴西贝伦举行的COP30的核心议题。 届时，各国将需要就适应问题作出回应：“这将是一个核心议题，”Stiell预告。 预计各方将同意适应指标并努力弥合“资金缺口”。 “气候融资不是慈善，而是保护所有人口和经济的关键。” “‘不再找借口，投资者！’可能是报告的标题，”Stiell指出。“资金必须立即流动。”