冰川法

超过85位宪法学者和学者向国会发送了一封信，反对政府打算在特别会议上讨论的冰川法改革。 专家们警告说，该提案是违宪的、倒退的，并危及到健康环境的权利。 在阿根廷，保护冰川的法律改革在法律和环境领域引发了强烈反应。 签署者中有像Daniel Sabsay、Roberto Gargarella、Leila Devia、Andrés Gil Domínguez和Florencia Saulino等知名人物。 冰川法改革，违宪且环境倒退 文件强调，国家宪法的第41条赋予国会制定环境保护最低预算的权力。 因此，各省可以补充这些规则，但绝不能减少或突破保护底线。 专家们强调，冰川地区管理的省级权限“必须最大化，旨在根据每个生态系统和管辖区的特殊性加强环境保护”。 然而，由Casa Rosada推动的冰川法改革允许每个地区根据自己的标准定义要保护的冰川和冰缘环境。 这种自由裁量权使当地水源和下游省份面临风险。 “冰川法的改革不仅仅是修改，而是完全颠覆了现行制度。其措辞拆解了最低预算法的本质，”专家们在信中解释道。 对国家冰川清单的影响 另一个关键点是对国家冰川清单的影响，这是一项公开访问的技术科学工具，用于识别该国的冰体。 根据专家的说法，在改革中将这些知识从属于省级政治决定，使冰川法规定的最低保护预算内容空洞化。 此外，专家们警告说，该提案破坏了生态系统方法，承认冰川和水流域不遵循行政边界。 “在一个管辖区内取消冰川保护可能直接影响其他地区的水资源获取和环境权利，”他们在文件中指出。 在这方面，他们回顾说，国家最高法院已经确认了环境最低预算的操作性。 但是，如果冰川法改革获得通过，国家共同标准将被取消，每个地区可以制定不同的规则，从而导致水资源保护的不平等。 对环境法规框架的风险 签署者警告说，项目的可能批准将为其余的环境法规框架树立一个危险的先例。 担心的是，如果冰川法改革获得通过，随后可能会在其他关键法律中出现类似的倒退。 现行的法规，15年前通过，被认为是地区和全球的先锋。 它定义了保护冰川和冰缘环境作为战略水资源储备的最低预算。 此外，它创建了国家清单，并禁止可能影响其自然状态的活动，特别是与采矿和碳氢化合物工业相关的活动。 阿根廷拥有世界上最广泛的冰川遗产之一。它拥有近17,000个冰体，分布在从胡胡伊到火地岛，包括南极洲和南大西洋群岛。 然而，这些储备极易受到影响：在过去十年中，冰川面积减少了约17%。 因此，当时通过冰川法至关重要，而现在面临的风险是改革将使碳氢化合物开发更加灵活。 这种倒退是全球冰川因气候变化而损失的全球趋势的一部分。 根据2025年发表在《自然》杂志上的一项研究，从2000年到2023年，全球冰川平均每年损失2730亿吨冰，这主要是由于化石燃料的燃烧。 像FARN、绿色和平和阿根廷鸟类等组织要求不要推进削弱现行冰川法的改革。 他们警告说，“削弱它不会带来可持续发展，而是会导致更大的气候脆弱性、水资源损失、社会影响和不断增加的经济成本。”

一大批专家、科学机构和民间组织对行政部门提出的冰川法改革提案表示强烈反对，该提案旨在修改第26.639号法律，该法律规定了保护冰川和冰缘环境的最低预算。 这一立场是在参议院的采矿、能源和燃料委员会以及环境与可持续发展委员会的全体会议上提出的。尽管存在反对意见，执政党在仅仅48小时的快速审议后成功发布了意见书。 然而，确认辩论不会在原定的12月26日进行，而是推迟到2月初。 在阿图罗·伊利亚大厅举行的会议上，专家们一致认为，政府的项目改变了现有保护系统的结构。 他们认为，改革分裂了战略资源如水的保护，削弱了国家的最低预算标准。发言者警告说，这种性质的改变代表了环境权利的倒退，在水危机和气候危机面前，这需要更严格的政策。 关于这一点，安德烈斯·纳波利，环境与自然资源基金会（FARN）的负责人，解释说，改革在两个关键方面运作：“首先，缩小了保护面积——目前仅占全国的0.21%——以便在目前受限的高山地区实现大规模采矿。其次，将选择保护哪些冰川的权力下放给省份，打破了国家宪法规定的环境保护的统一性。” 另一方面，阿戈斯蒂娜·罗西·塞拉，绿色和平阿根廷的代表，强调在增加的环境风险面前，法律应该加强。她认为，只有某些部分的冰缘环境值得保护的前提是“科学上错误的”，并补充说，“冰川不是障碍，而是对抗气候变化的重要元素。” 各实体警告说，项目的目标不是优化对水源的保护，而是满足采矿公司的要求，据他们指出，这从提案的基础中可以看出。 在同一方向上，恩里克·维亚莱，阿根廷环境律师协会的主席，指责立法者该项目破坏了最低预算的宪法结构。他担忧地提出，这一先例是否会打开大门以取消对森林、河流的保护，甚至改变环境总法。 此外，质疑了辩论中缺乏多样性和意见书的快速性。组织指出，没有在提案起草前进行技术咨询是一个严重的不当行为。 从阿根廷野生动物基金会来看，其主任曼努埃尔·哈拉米略称未咨询IANIGLA，一个负责国家冰川清单的关键科学机构，是“不可接受的”。哈拉米略表示，“虽然负责任的采矿是必要的，但不能在冰川或冰缘地区进行”，批评在忽视报告的技术缺陷的情况下推进意见书。 尤金尼亚·特斯塔，环境政策圈（CPA）的成员，补充说，立法过程显示出公共政策被经济利益“捕获”。据特斯塔称，采矿部门通过一个州长集团直接影响了项目，优先考虑了一个特定的利益，而不是超过15年的国家政策。 最后，埃尔南·卡萨尼亚斯，阿根廷鸟类的主任，认为严肃的投资者不寻求“绝对自由”，而是确定性和高标准。他认为，“项目的经济推理是相反的：最重要的投资流向对环境要求更高的国家。” 根据组织的分析，改革试图强制一般立法以适应目前在法律上不可行的采矿项目。他们警告说，这不仅不会提供法律安全，还会产生更多的规范冲突，并削弱企业的社会许可。 在结束陈述时，发言者敦促上议院不要通过一项危及水安全并违反宪法原则的改革。“面对水资源短缺，在冰川保护上倒退是非法和不负责任的。冰川法必须在其完整性上得到尊重，而不是被掏空内容。”他们断言。 参与会议的机构包括FARN、阿根廷鸟类、绿色和平、CPA、AAAA和野生动物基金会。IANIGLA的主任巴勃罗·比利亚格拉、CONICET的专家如加布里埃拉·冈萨雷斯·特里拉和劳拉·伊斯拉·拉法埃莱，以及采矿商会CAEM和CAPMIN的代表也出席了会议。

本周一，政府最终向国会提交了改革项目的冰川法。 这项由总统哈维尔·米莱伊数周前提出的倡议，旨在修改自2010年起生效的环境法规。 特别是，这项改革旨在 促进矿业投资 在山区地区，根据总统办公室通过一份声明证实。 由行政部门提出的官方提案现在必须在特别会议期间进行讨论。目的是在12月30日之前加速获得国会的批准。 由于现行法规条款的放宽，该项目在环保团体中引发了担忧。这是因为它对冰川保护的影响。 https://twitter.com/OPRArgentina/status/2000704399669153865 政府想要的冰川法改革 在提出其改革提案时，行政部门严厉批评了现行法规，称其为“所谓的‘冰川法’”。 根据官方声明，该法规存在“严重的解释缺陷，导致法律不确定性”。此外，它阻碍了生产性投资，并影响了合法行使省级权力的能力。 因此，提交给国会的法律改革建议限制保护范围，仅集中于具有“有效水功能”的冰川。这是一个令保护组织担忧的问题。 因此，这可能会排除所谓的冰缘环境的广大地区，该环境对环境和水供应也至关重要。 根据政府的说法，现行法规在“意识形态借口”下阻碍了国家的经济发展。 然而，改革的批评者指出，这些变化可能会影响环境。他们预计在山脉地区的矿业影响将增加。 几周前，超过25个组织的环保、科学和社会团体发布了一份声明，警告修改该法规的风险。 对于 绿色和平，改革意味着一个“系统性的环境倒退”，并指出“没有冰川就没有水”。 CONICET的冰川学专家卢卡斯·鲁伊斯警告说，存在可见和“隐藏”的冰川——如碎石冰川或冰缘冰川——它们具有水文功能。 因此，放松保护将是对这些重要功能的“直接威胁”。 相反，米莱伊政府将该倡议宣传为“真正的环境联邦主义改革”。他们声称这履行了五月协议的承诺。 这是因为，如果获得批准，该提案将把更多的权力转移给省份。这些省份可以决定保护哪些地区以及不保护哪些地区。这将把环境保护与矿业投资之间的辩论交给各省管理。 矿业部门的压力 冰川法的改革响应了锂三角（卡塔马卡、胡胡伊和萨尔塔）和铜三角（门多萨和圣胡安）省份的要求。 这些省级政府要求推进一个联邦模式，以促进自然资源的开发。 阿根廷拥有世界上十二个最大的铜矿项目中的四个，具有300亿美元的潜在投资。 因此，矿业部门多年来一直在国会施加压力，要求修改环境法规。 因此，在过去一年中，总统米莱伊预示了他对冰川法改革的意愿，并支持省级方法。 总统此前详细说明，该倡议是由门多萨省省长阿尔弗雷多·科尔内霍提出的。目的是“利用我们被提供的自然资源”。 国会辩论 行政部门要求国会对该项目进行“迅速处理”，并确保在立法过程中“正确的公民参与”。 国家政府表示，这项改革代表了“让阿根廷重新站起来的决定性一步”，然而，环保组织持不同意见。 在第26,639号法生效超过十五年后，正式提交了该提案。 2019年，最高法院敦促国家和省份达成“联邦协议”。目的是协调法规的应用。 讨论现在转移到国会，行政部门希望加速处理，以创造一个有利的商业环境。

本周二，政府在国会正式宣布召开特别会议，并在议题中包括对 冰川法进行审查以放宽其规定。 虽然目前行政部门尚未提交项目，但在特别会议的召集中确实包括了对第26.639号法的审查，这些会议将持续到12月30日。 实际上，行政部门正准备提交一项“关于冰川和冰缘环境保护最低预算制度调整的法案”。 该法案预计本周提交国会，为获得批准，需在众议院和参议院获得通过。 根据总统哈维尔·米莱的预告，计划是重新定义“冰缘环境”的概念，并将其监管权移交给各省。 最终目标是放宽目前保护国内冰川的法规，以期促进采矿投资，尤其是在富含铜、锂等战略矿物的山区。 因此，该倡议在希望发展采矿业和警告水资源风险的人之间引发了激烈的环境辩论。 行政部门推动的冰川法放宽措施提出了什么 根据放宽措施的支持者，目前冰川法中“冰缘”的定义被认为过于宽泛且不明确。 这种“模糊性”允许司法或环境诉讼阻碍生产项目，即使那里并没有真正的冰川。 因此，改革建议将定义哪些区域应继续受到保护的能力归还给各省，根据其本地技术研究。 这样，每个司法管辖区将自行决定其环境保护区。 这一变化旨在推动行政部门的“大规模投资”吸引计划，特别是在具有采矿和碳氢化合物潜力的地区，这些地区目前因国家法规面临限制。 对立立场：矿业省份与环保人士 所谓的铜桌——门多萨、圣胡安、卡塔马卡和胡胡伊等省的省政府支持这一倡议。 这些官员认为，确定自己的冰缘区域是“环境联邦主义”的表现。 在这些省级立法机构看来，这一变化是吸引资本、创造就业和推动地方经济的机会，尤其是在因现行法规而受阻多年的情况下。 然而，超过25个组织的环保、科学和社会组织发布了一份声明，警告修改此法规的风险。 对于绿色和平组织而言，改革意味着系统性的“环境倒退”，并指出“没有冰川就没有水”。 CONICET的冰川学专家卢卡斯·鲁伊斯警告称，存在可见和“隐藏”的冰川——如碎石或冰缘冰川——它们具有水文功能。 因此，放松保护将对这些重要功能构成“直接威胁”。 现行冰川法规定了什么以及其放宽的风险 第26.639号法将冰川定义为“所有永久性、稳定或缓慢移动的冰体”。 将冰缘地区定义为中高山地区，那里冻结的土壤作为淡水储备。 根据这一概念，禁止在这些保护区内进行采矿、碳氢化合物活动、基础设施建设和有毒物质处理。 但现在，政府希望在特别会议上通过的冰川法放宽将允许各省重新定义这些区域。 改革的批评者警告说，潜在风险包括： 水储备的损失，因允许在保护区进行采矿而导致的中长期水储备损失 水文制度的改变，导致水流量更加不稳定和自然储存减少 生态风险，对动植物和水生生态系统的生物多样性构成威胁 对旅游业的影响，如洛斯冰川国家公园等地区的可持续旅游受到影响 圣克鲁斯：具有双重保护的特殊案例 圣克鲁斯拥有自己的省级法规——第3123号法，保护冰川和冰缘作为战略水资源储备。 该司法管辖区禁止在这些地区进行开采活动，并有地方立法。 圣克鲁斯的祖国联盟议员警告说，修改国家法律“对民主、生态平衡和未来世代的权利构成直接威胁”。 如果国家法律发生变化，将开启一个重新定义地图、许可和标准的局面。 这将对该省的流域、土地使用和环境保护的未来产生不确定性。 国会的辩论将决定阿根廷是从一个集中和国家的模式转向一个去中心化和省级的模式。 讨论预计将在12月的特别会议期间延续，立场明显对立。

在关于冰川法澄清法的全国讨论中，圣胡安省——该国冰川面积最大的司法管辖区之一——提交了一份决定性的科学分析：经过15年的研究和更新，编制了一份省级冰川地图。 该工作由Silvio Pastore 硕士展示，他是圣胡安国立大学 (UNSJ)地质、冰川学、雪学和气候变化实验室的协调员，他还指出了现行法规在他看来存在的技术缺陷。他的观察与省政府和采矿部门的要求一致，他们寻求更精确的监管。 圣胡安冰川清单：更新数据 圣胡安是唯一一个定期更新其省级冰川清单的阿根廷省份。Pastore 提出的数字是有力的： 2017年清单（圣胡安河流域）： 5,530个冰川，面积不到500平方公里。 2018年省级清单： 总共有6,174个冰川，面积为596.8平方公里。 2022年更新（圣胡安河流域）： 3,912个冰川，471.59平方公里。 这些数据使圣胡安成为该国第三大冰川面积的省份，占全国总量的近11%，仅次于圣克鲁斯（≈60%）和门多萨（≈21.5%）。 此外，该省74%的固体水来自冰川环境，而26%来自冰缘环境，那里有碎石冰川。 冰川退缩警报 Pastore 强烈警告冰川动态和由于气候变化导致的退化速度： “仅仅五年时间，由于当前的气候，该省已经失去了安第斯山脉冰川环境中超过50%的冰量，这在地质时代中是一个极其令人担忧的现象。” 专家强调，冰川“白色部分”的快速减少危及圣胡安的战略水资源储备，这些储备对该地区的供水至关重要。 关于冰川法的技术观察 在法规正在进行全国审查的时刻，Pastore 强调了影响科学研究和生产活动的四个关键点： 冰缘环境的界定：法律要求保护它，但“世界上没有技术可以在地图上划定其边界”。 战略水资源储备的定义：核心概念是空的，因为法规禁止在战略区域进行活动，但没有明确什么构成储备，也没有说明由谁定义。 清单没有明确的更新规则：尽管法规规定每五年进行审查，但没有规定如何添加或删除消失的冰体，也没有说明如何使用新技术进行重新分类。 法规模糊：技术故障阻碍了科学研究、环境决策和安第斯山脉地区的生产项目。 全国辩论和立法展望 国家政府将冰川法的澄清项目纳入国会特别会议的议程，包括众议院和参议院。以圣胡安为首的矿业省份的州长们希望推动一项更精确的法规，以便在不阻碍科学或生产决策的情况下保护资源。 冰川的退缩、固体储备的规模以及法规的技术不一致性——在圣胡安进行了广泛研究——将在讨论如何平衡环境保护与安第斯山脉的生产发展时成为关键论点。 圣胡安在关于冰川法的全国辩论中占据了中心地位，提供了前所未有的科学数据和环境警报，显示出更新法规的紧迫性。该省集中了全国近11%的冰川，并面临其水资源储备的快速退缩，这使其经验成为立法者、研究人员和生产部门的决定性投入。