拉丁美洲

当发生风暴、飓风、火山喷发或地震时，人们往往倾向于将其称为“自然灾害”。然而，自然力量仅构成灾害方程式的一部分，在某些情况下，甚至不是最重要的部分。 自然的固有危险因一系列决策或疏忽而转变为灾害，这些决策或疏忽是在发展过程中做出的。这些决策包括土地的占用和使用、投资优先级，以及选择遵循或忽视的标准和法规。从这个角度分析，自然灾害实际上是一种社会建构，远比单纯的自然或物理事件复杂。 风险的社会维度 灾害并不是纯粹的自然现象；它们是物理威胁（无论是自然的还是人为的，如社会、技术或生物的）与现有的社会、环境和经济条件之间相互作用的结果。这一观点得到了2025年人类发展区域报告《在压力下：重新校准发展的未来》的认可，该报告由联合国开发计划署（PNUD）编写。 采用这种观点需要改变范式：我们必须超越单纯控制或预测威胁，转而将风险管理视为一个社会过程。这种管理必须融入可持续发展过程，以便在日益不确定的环境中预测、预防和减少暴露和脆弱性。 区域内的案例研究 拉丁美洲的两个标志性案例有助于解释为什么有韧性的人类发展需要这种风险管理的转变： 乔洛马（洪都拉斯）：北部洪都拉斯的加工厂行业的繁荣增加了就业和收入，但却以加速的城市化为代价，这种城市化发生在河流、湿地和排水区，这些地区被废物填满。许多现行的条例被忽视，市政提供服务和维护河道的能力被投资的速度所超越。当2017年飓风玛丽亚和厄玛带来的强降雨袭来时，这座城市并没有经历“气候惊喜”，而是收获了几十年来将风险暴露正常化并加深脆弱性的决策后果。 火山德富戈（危地马拉）：2018年6月的喷发反映了保护分配的不平等。圣米格尔洛斯洛特斯村，居住着低收入家庭，被摧毁，造成数百名受害者。几公里外，一个旅游度假村——配备了应急方案、演习、保险和与当局的协调——及时撤离，避免了人员伤亡，尽管遭受了严重的基础设施损失。面对同样的危险，结果却截然相反。 这种差异背后有四个因素：不平等的机构和社区能力、不同的信息流通、土地使用分区的差异以及对机构的不平等信任，这减缓了预警系统的效率。 韧性：从口号到发展标准 如果风险是一种社会建构，那么韧性不能仅仅是一个话语元素或项目结束时添加的“组件”。它必须从一开始就作为发展标准运作。 这意味着公共政策、工程和项目的规划、融资和执行必须从设计阶段就纳入风险过滤、多重威胁分析和气候变化适应。关键问题不仅是如何更好地应对下一个自然灾害，而是如何停止制造它。 从风险的法医研究中积累的经验表明，为了实现这一目标，必须优先在四个变革领域采取行动： 土地：像河岸、水源补给区、不稳定的山坡和关键的海岸线等区域不能被视为“可用土地”。必须避免房地产压力将最脆弱的家庭推向最危险的地区。 环境作为减少风险的政策：流域的退化、红树林的破坏和植被覆盖的丧失是将强降雨转变为洪水或陡坡转变为滑坡的行为。生态恢复、砂石开采和填埋的控制以及废物管理不是装饰性的“绿色”元素；它们是集体安全系统的基本组成部分。 社会保护作为缓冲器：减少贫困和不平等，即日常风险的驱动因素，本身就是一种减少自然灾害风险的行动。安全的住房、获得水和卫生设施、稳定的收入、包容性的保险和强大的公共服务是区分惊吓和悲剧的因素。 预算：大部分与风险相关的资源用于预警、响应和重建。必须改变这种逻辑：从补偿性-反应性转向前瞻性-可持续性。这意味着在项目库中纳入风险和气候过滤，保护预防性预算，调整财政激励，使避免创造新风险的市政当局在融资中获得优先权，并在土地占用过程中抑制腐败。这不是要花更多的钱，而是要以不同的方式花钱。 所有这些要素都在2025年区域报告的工作文件中得到强调，“重新定义人类发展框架中的社会-自然韧性：拉丁美洲和加勒比地区的灾害、风险和韧性”，该文件为报告的总体发现提供了基础。 面对自然灾害照镜子并采取行动 该地区超过80%的人口居住在城市，而增长最快的城市是小型和中型城市，正是那些技术和财政能力最有限的城市。如果惯性持续下去，将形成需要极高成本修正的领土，而其损害却极为廉价。 机会窗口在于日常行动：遵守法规，维护排水系统，与机构一起组织社区，并在预算上奖励预防和有社区参与的早期预警。 乔洛马和洛斯洛特斯不是异常；它们是警告。第一个案例提醒我们，当缺乏领土保障时，短期就业和增长需求会产生风险作为副产品。第二个案例表明，面对同一火山，是能力的不平等——以及定义这种不平等的社会背景——决定了谁能得救。 如果自然灾害是一面镜子，它反映的不是气候的任性，而是一个容忍非正式性作为逃生阀、庆祝无控制投资并将保护留给有支付能力者的发展模式。改变这种形象需要连贯性、时间上的持续性，以及一条简单的规则来指导公共和私人政策，灵感来自希波克拉底誓言：“首先，不制造风险。” 更快更好地响应、重建和恢复仍将是必不可少的。但只有当发展从一开始就纳入风险分析时，这些行动才会更有效率和公平。风险的法医研究提供了诊断与制度变革之间的桥梁，是促进人类韧性发展的工具之一。 作者：Allan Lavell 和 Rodrigo Barraza/ Latinoamérica21

塑料污染是对该地区河流、海岸和城市的日益严重的威胁。已经有多个政府、市政和组织在推进旨在减少一次性塑料的法规。 事实上，已经有多个国家拥有国家法律、次国家框架和部门法规。这些立法作为工具，结合了禁令、税收、生产者延伸责任和循环经济目标。 塑料污染。照片：Unsplash。 已经制定法规的国家及其监管内容 如前所述，多个拉丁美洲国家已经制定了具体的法规来限制一次性塑料。例如，智利批准了一项国家法律，规范一次性塑料的交付，并对塑料瓶设定了义务。  哥伦比亚则实施了2232/2022号法及其法规，计划到2030年逐步淘汰21种一次性塑料产品，阶段从2024-2025年开始。 此外，秘鲁、乌拉圭和哥斯达黎加也制定了禁止或限制塑料袋和其他轻质塑料的法律框架；例如，乌拉圭自2019年起就对不可堆肥塑料袋的生产和进口进行了监管。 正在实施的具体措施 应对这一问题的行动包括全面或部分禁止、收取塑料袋费用、淘汰时间表以及包装中再生材料的要求。在这方面，智利增加了关于加入再生PET的要求，并限制在商店提供餐具。 同时，哥伦比亚制定了淘汰特定物品（如杯子、餐具、托盘、吸管）的时间表，并促进可重复使用和可生物降解的替代品。  在市政和州一级——如墨西哥城或多个巴西州——实施了关于杯子、餐具和塑料袋的地方禁令，并辅以教育和执法活动。  塑料污染。 研究显示的有效性和限制 虽然这些措施旨在遏制塑料污染，但多项研究表明，这些禁令和费用减少了清理和城市垃圾填埋场中的塑料存在，但可能产生自身影响的替代品。 此外，联合国环境规划署等机构的全球报告强调，政策应结合监管、循环经济和废物管理基础设施的融资。因此，孤立的措施在没有收集、回收和公众意识的情况下效果较差。 这些研究还补充了区域审查，显示拉丁美洲和加勒比地区面临物流和资金挑战，许多地方法规仍缺乏统一的执行和结果评估。  如何遏制塑料污染：关键政策和实践 首先：从源头减少。禁止或限制不必要的产品，并设定逐步淘汰目标，以推动可重复使用替代品的需求。设定明确时间表的法律（如哥伦比亚）是进步的例子。 第二：生产者延伸责任（EPR）。强制制造商资助收集、回收和更可回收的设计，以改善循环经济并减少对环境的泄漏。多个国家已经在引入EPR计划。  第三：加强废物管理。投资于收集、分拣和回收工厂，以防止塑料进入河流和海洋；否则，禁令只会转移问题。  这些措施，加上教育活动、公共和私人协议、新的设计规则和回收目标，是一些可以帮助产生环境意识并保护地球的工具。

一项前所未有的金融承诺将在未来五年内引领拉丁美洲和加勒比地区的可持续发展和绿色转型。拉丁美洲和加勒比开发银行（CAF）宣布投资400亿美元，以加速气候行动、能源转型和关键生态系统的保护。 该计划旨在加强水安全、可持续交通和农业繁荣，重点关注亚马逊、巴塔哥尼亚、高地湿地和红树林，这些被认为是地球的生态肺。 该公告是在COP30会议期间于贝伦和哥伦比亚的Celac-欧盟峰会上发布的，巩固了CAF在欧盟通过其全球门户计划推动的绿色、数字和社会三重转型中的关键角色。 与气候行动一致的金融模式 新的投资计划将CAF定位为半球内主要的绿色发展机构之一。该银行在2024年实现了将40%的批准用于可持续项目的目标，比预期提前两年，并计划在2030年将这一比例提高到50%。 这一战略结合了创新的金融工具，如债务换自然、与可持续性挂钩的贷款和影响力投资，以及推动绿色公共政策和与地方政府的合作。 其目的是确保资源到达直接面临气候变化影响的社区、城市和地区，从干旱到生物多样性丧失。 四个支柱推动可持续转型 CAF的计划结构在四个战略领域： 公平的能源转型：将拨款100亿美元用于对电力、工业和交通部门的脱碳，确保清洁和可负担的能源。该地区已经有30%的能源来自可再生资源，旨在增强其在太阳能、风能、水电和地热能方面的全球领导地位。 气候韧性和战略生态系统保护：这一领域将实施项目以对抗森林砍伐、恢复土壤和加强再生农业。 韧性地区的发展：将优先考虑水安全、卫生、干旱和洪水管理以及可持续交通。此外，还促进创意经济和负责任的旅游，与自然和谐共处。 物理和数字基础设施：旨在缩小区域差距，改善交通、能源和物流的可持续连接性。 金融创新与生态系统保护 最引人注目的举措之一是萨尔瓦多Lempa河的债务换自然项目，释放了10亿美元用于保护和社区发展。 CAF还创建了生物多样性城市网络，将地方政府围绕以生物多样性为中心的可持续城市项目结合在一起。在海洋领域，该机构发行了首个1亿欧元的蓝色债券，用于资助海洋保护和沿海社区的福祉。 关键生态系统的保护——从热带森林到巴塔哥尼亚湿地——将是优先事项，目的是增加对15个高生态价值区域的生物多样性直接融资。 推动本地绿色经济 CAF的绿色议程还促进了生产性包容。通过与绿色气候基金合作的绿色中小企业计划，向智利、秘鲁、厄瓜多尔和巴拿马的企业提供信贷和技术援助。 这些资金使得在可再生能源、能源效率和土地的负责任使用方面开发可持续解决方案成为可能，增强了社区应对气候危机的经济韧性。 融资还通过发行可持续债券和动员资源，来自国际绿色基金和与多边组织、非政府组织和私营部门的合作来补充。 对地球投资的好处 CAF的承诺为转变拉丁美洲和加勒比的发展模式提供了独特的机会。通过优先考虑可持续性，该地区可以向更具包容性、有韧性和低碳的经济体迈进。 投资将有助于减少温室气体排放，恢复退化的生态系统，并加强数百万人的水和粮食安全。 此外，还将推动技术创新、创造绿色就业，并围绕共同议程促进区域一体化：保护生物多样性并为后代确保宜居的未来。

一份新的报告揭示了全球能源转型，其中该地区拥有全球70%的可再生潜力，但仅获得3%的投资，同时面临日益增长的气候债务和对环境捍卫者的最高暴力率。 在即将举行的COP30会议前夕，该会议将在亚马逊地区举行，组织乐施会对当前全球能源转型的方向发出了严厉警告。根据他们最新的分析，这一对缓解气候危机至关重要的过程正被富裕国家和大企业所利用，复制了边缘化拉丁美洲和加勒比地区（ALC）的殖民动态，加剧了其历史性不平等。 报告强调了一个令人担忧的不平衡：尽管拉丁美洲集中了全球70%的太阳能和风能发电潜力，但该地区仅吸引了全球用于清洁能源投资的3%。这种不平衡被该组织称为"绿色掠夺"，使得全球南方陷入债务循环，而其资源被全球北方利用。 债务而非公平融资 报告指出的一个关键点是当前的气候融资结构。流向发展中国家的资金中有80%是以债务形式，而非补助。这加重了已经累积11.7万亿美元外债的国家的财政负担，这一数字是到2030年确保普遍获得清洁能源所需估计成本的30倍。 Gloria Isabel García-Parra，乐施会拉丁美洲和加勒比地区的区域主任，将这种情况描述为一种"新的气候殖民主义"。根据García-Parra的说法，工业化国家，作为全球变暖的历史责任者，现在以最脆弱的地区为代价控制转型，掠夺资源并移民人口，尤其是在亚马逊地区。 亚马逊：暴力与抵抗的中心 报告强调，作为全球气候稳定的重要区域和超过400个土著部落的家园，亚马逊正处于这种不公正的中心。乐施会的多国亚马逊倡议警告称，包括密集开采、土地掠夺和环境法规削弱在内的多重威胁。 这种对领土的压力带来了毁灭性的人类成本：ALC记录了全球75%的环境捍卫者被杀事件，亚马逊是这种暴力的主要焦点。Viviana Santiago，乐施会巴西的主任，强调土著女性、非裔后裔和农民女性是承受这场多重危机最大负担的人，尽管她们是领土上真正可持续替代方案的领导者。 对变革性COP30的要求 面对即将到来的气候峰会，乐施会敦促各国政府彻底重新调整能源转型，以实现真正的公正。其主要要求包括： 直接且无债务融资：建立透明的基金，直接到达社区，无需官僚中介，并基于损失和损害赔偿原则。 地方主导：确保土著人民、女性和青年在决策中的有效参与。 保护捍卫者：实施有约束力的机制，以制裁侵犯人权的企业和国家。 拒绝虚假解决方案：批判性地审查碳市场和其他不包含社会风险分析和尊重领土权利的倡议。 该组织总结道，COP30必须成为重塑能源格局的转折点，从以企业利益为中心的模式转向优先考虑生命和社会公正的模式。

一项由益普索（Ipsos）为森林管理委员会（FSC）在50个国家进行的国际调查显示了一个令人担忧的趋势：气候关注在很大程度上在拉丁美洲减少。 即便在经历了一个极端事件频发的年份后，如飓风、火灾、干旱和前所未有的洪水，根据世界气象组织（WMO）的数据。 公民优先事项：气候在安全和经济面前失去地位 在巴拿马城FSC大会上展示的结果显示，全球主要关注点是： 战争和冲突（52%） 死亡和疾病（45%） 经济问题（44%） 气候变化（31%） 在拉丁美洲，还包括失业（30%）、污染（17%）、不平等（15%）和森林砍伐（9%）等问题。 巴西和墨西哥：在一个警觉性日益减弱的地区中的例外 尽管总体趋势是下降，巴西和墨西哥显示出气候关注的增加： 巴西：从2022年的18%增加到2025年的33% 墨西哥：以42%的关注度领先 相比之下，阿根廷、哥伦比亚、智利和秘鲁等国家的关注度下降了1到5个百分点。玻利维亚处于最低端，仅为17%。 “广泛的分布表明风险并不均匀。但这不是冷漠：这是一个务实行动的信号，”FSC总干事Subhra Bhattacharjee表示。 负责任的森林管理：应对气候行动的具体工具 FSC建议加强负责任的森林管理作为应对危机的具体途径： 非法砍伐：该地区的主要环境关注（25%） 森林火灾和森林砍伐：最常提到的关注点之一 森林保护措施、保护区和社区协议：保护生态系统和降低风险的关键 “当供应链认可和奖励良好实践时，社区会更安全，”Bhattacharjee指出。 负责任消费：保持坚定的趋势 尽管气候关注度下降，对可持续产品的兴趣仍然很高： 72%的全球消费者更喜欢不损害植物和动物的产品 在拉丁美洲：墨西哥为84%，巴西为82%，智利为79% 这一数据反映了企业的机会，即投资于无森林砍伐的验证操作，并具有自由、事先和知情同意（CLPI）以及共享利益。 气候脱节：需要新策略的差距 调查显示，环境紧迫性与公众认知之间的脱节日益加剧，特别是在不安全、通货膨胀和失业的背景下。然而，FSC警告称，气候行动必须是具体的、区域性的，并与社区的具体利益相关联。 在巴西COP30即将到来之际，这些发现加强了将气候议程与社会现实重新连接的必要性，并加强森林作为战略盟友在应对气候变化中的角色。 可持续性不仅仅是一个道德选择：它是一个实际的、紧迫的和变革性的回应。