拉丁美洲

全球粮食不安全达到前所未有的水平。极端气候现象和拉丁美洲的经济紧张局势加剧了不稳定性。 到2026年，超过3.18亿人可能面临严重饥饿，这一数字是2019年的两倍。国际预测表明，用于人道主义援助的资源越来越不足。 全球机构估计只能为三分之一需要紧急支持的人提供援助。资金缺口使数百万人暴露在越来越频繁的营养危机中。 不同地区同时饥荒的增加揭示了粮食系统的脆弱性。冲突、气候危机和经济失衡相互作用。结果是一场完美风暴，威胁着成为结构性问题。 对拉丁美洲和加勒比地区的影响 该地区面临日益增长的脆弱性。干旱、洪水、飓风和与厄尔尼诺相关的变化影响了基本作物，侵蚀了农业生产力，提高了食品获取成本。 中美洲干旱走廊国家报告了重复的作物损失。因此，农村家庭依靠最低储备并依赖外部援助。面对每次气候打击，他们的生计变得越来越不可持续。 在加勒比地区，极端事件加剧了现有危机。海地仍然是最暴露的地区之一，因为环境恶化和社会不稳定阻碍了基本食品的保障。 同时，在南美洲，长期干旱和洪水影响了生产区域。事实上，玻利维亚、秘鲁、巴拉圭和阿根廷是受其农业系统直接影响最严重的国家。同时，移民人口依赖食品计划来维持生计。 增加粮食不安全的环境原因 随着全球变暖的推进，极端气候现象加剧。 越来越长的干旱减少了用于灌溉和消费的水资源。这使土壤贫瘠，降低了农业生产力。 洪水则在数小时内摧毁了整个作物，因为暴雨促进了肥沃土地的侵蚀和退化。因此，数以千计依赖小块土地的家庭失去了唯一的食物来源。 同时，温度的升高改变了作物和害虫的生物周期，增加了农业损失，降低了每公顷的产量。环境退化越严重，对外部援助的依赖性越强，价格波动越大。 森林砍伐也起到了关键作用。通过移除保护流域和调节当地气候的森林，加剧了干旱和洪水，甚至增加了植被覆盖的缺乏，从而降低了地区的自然恢复力。 可以采取哪些措施来减少其影响 面对这种情况，气候适应变得必不可少，以确保粮食供应。在这方面，作物多样化提高了对极端事件的抵抗力，适应干旱或强降雨的种子可以维持生产。 生态系统恢复是另一项关键工具。重新造林流域和恢复退化土壤可以保护水源并稳定当地气候，同时农林系统结合树木和作物，在不损害环境的情况下提高生产力。 加强家庭农业提高了粮食安全。获得技术、培训和融资可以增强社区的恢复力，而早期预警系统有助于预测干旱或洪水并减少损失。 在全球范围内，持续增加人道主义资金是紧迫的。国际组织需要稳定的资源来维持其计划。没有这种支持，数百万人可能会陷入更深的粮食不安全。

曾经是偏远天堂的地方现在因过度旅游而面临危机。 如今，这种情况在全球范围内发生，拉丁美洲也不例外：数十个标志性目的地正成为其自身成功的受害者。 低成本航空公司的激增、邮轮旅游和社交媒体的影响是导致这种情况的三个主要因素。 根据西悉尼大学Joseph M. Cheer教授的说法，可持续旅游在“未能转化为当地利益”时变得有问题。 目前，全球企业获得了最大的利润，而当地社区则承受后果。 哥斯达黎加：因过度旅游导致沿海地区的绅士化 Nosara 和 Santa Teresa 地区显示出 哥斯达黎加过度旅游的惊人影响。 外国人大量购买土地导致生活成本上升和当地居民的迁移。 Nadia Alfaro，Playa Pelada 发展协会的成员，向 CNN 表示，“当地人被大量迁移”。 如今，“在那里的服务成本下生存极其困难”，因为价格对当地工人来说是“完全无法承受的”。 哥斯达黎加国家状况计划将沿海地区的绅士化作为研究对象。 新的研究确定，豪华房地产项目的发展已经改变了整个社区。 墨西哥：墨西哥城的住房危机 墨西哥城因游客大量涌入和数字游牧而面临危机。 UNAM 的社会学家 Rosalba Loyde 向 CNN 解释说，这尤其影响了住房的获取。 当地人抱怨租金翻了三倍，居民们看到他们的城市变成了游乐园。 至少在去年七月进行了三次抗议，以反对住房成本上升。 因此，政府首脑 Clara Brugada 宣布创建反绅士化住房，以保持居民在市中心区域。 秘鲁：马丘比丘因过度旅游而面临风险 2025 年 9...

可持续融资的增长不再是一个边缘现象，而是成为全球经济的脉搏。投资基金、保险公司和银行将气候风险作为资产评估的核心因素。 这一转变推动了资本稳定流向缓解、适应和能源转型项目。绿色金融的巩固遵循一个简单的逻辑：保护自然就是保护价值。 金融机构开始认识到气候灾害、生物多样性丧失和污染会产生系统性风险。在这种新环境下，投资可持续性是一种理性和战略性的经济决策。 然而，获取这些资源的机会并不均等。全球气候融资在2024年超过2万亿美元，但只有极少部分流向拉丁美洲。这一差距显示出该地区的环境潜力与吸引绿色资本的能力之间的脱节。 一个生物多样性丰富但融资贫乏的地区 尽管拥有全球约40%的生物多样性，拉丁美洲仅获得不到5%的全球气候融资。巴西吸收了大部分资金，其他国家的参与度较低。 该地区拥有巨大的淡水储备和战略资源，但仍未能将其转化为金融竞争力。阿根廷面临这一挑战尤为严重。 缺乏标准化的环境指标、可追溯系统和稳定的监管框架限制了其获得绿色投资的机会。国际投资者在投入资本之前需要可靠的数据、稳健的治理和明确的规则。 该地区需要改善其环境监测系统，以在平等条件下竞争。透明度和问责制已成为必不可少的要求。数字技术，如人工智能和区块链，被视为验证数据和巩固可信度的关键盟友。 推动绿色资本的参与者 用于气候转型的资源来自多个来源。国际气候基金、多边银行、具有ESG任务的机构投资者和主权基金引领全球资金流动。 资本市场也通过绿色、社会和可持续债券发挥着核心作用。这个金融网络寻找可扩展、可衡量和具有可验证环境影响的项目。 全球需求倾向于结合技术创新和减少排放的项目。验证机制和数字可追溯性是获得融资的决定性因素。 因此，该地区面临双重挑战。它必须设计环境稳健的项目，同时能够满足国际标准。技术设计的质量变得与生态雄心同等重要。 区域整合：竞争的必要条件 专家一致认为，没有哪个国家可以单独前进。绿色资本需要规模、协调和共享的监管框架。拉丁美洲需要建立一个共同战略，以提高其在更有组织地区面前的竞争力。 区域环境架构将允许统一标准，共享信息并促进跨境项目。这种整合将增强投资者的信任并降低结构成本。 公私合作被视为巩固这一愿景的必要支柱。与多边机构的协调也至关重要。 这些机构不仅提供融资，还提供技术工具和标准。该地区必须利用这些协同效应来缩小与全球绿色资本流动之间的差距。 推动这一倡议的环境、经济和社会效益 绿色金融的进步为能够融入系统的国家提供了结构性优势。首要的好处是环境方面：投资的到来推动了清洁能源、生态系统恢复和减排。 这转化为对干旱、火灾和极端气候事件更具韧性的地区。从经济角度看，获得绿色资本可以现代化基础设施，优化生产结构并创造绿色就业。 可持续项目还减少了与气候损害和生产力损失相关的未来成本。对于经济不稳定的国家，这些投资提供了一个稳定和长期的融资来源。 在社会层面，效益倍增。社区可以获得更清洁的服务、更高的生活质量以及与能源转型相关的就业机会。环境规划还促进了区域公平，减少了地区之间的历史差距。

大陆的农业再次成为全球讨论的中心。在巴西，部长和专家们强调了其在不加剧气候危机的情况下养活世界的潜力。挑战在于建立一个结合效率、韧性和可持续性的生产模式。 会议呼吁摒弃将该行业与污染和生态系统丧失联系在一起的掠夺性视角。相反，建议展示保护土壤、减少排放和保护生物多样性的实践。 据组织者称，该地区拥有资源、知识和技术能力，可以引领向更负责任和适应气候变化的系统过渡。 走向整合生产和可持续性的农业叙事 在2025年美洲农业部长会议期间，与会者一致认为有必要更新对该行业的叙述。他们表示，大陆的农业不仅可以养活世界，还可以做到不加剧环境退化。 讨论强调了区分破坏生态系统的实践与优化资源、恢复土地和减少环境压力的实践的重要性。当前的技术可以测量影响并引导生产者走向更负责任的模式。 过渡需要现代公共政策、研究投资以及政府、企业和农村社区之间更大的协调。它还要求对与农村世界日益疏远的城市进行更清晰的沟通。 科学、创新和政策以实现有韧性的农村 会议包括关于生物经济、农业数字化和农业卫生的技术论坛。在那里，提出了在不增加对土壤和水的压力的情况下提高生产效率的策略。 专家们强调，创新是应对诸如粮食安全、气候危机和社会不平等等挑战的关键。他们将农业视为一个战略核心，能够创造就业、稳定经济并为不同行业提供可再生解决方案。 各代表团还呼吁设计以科学证据为基础并与私营部门共同构建的新公共政策。目标是加强农村韧性并改善农业社区的生活条件。 可持续农业的益处 部长们强调，可持续农业可以减少排放、改善土壤健康和保护生物多样性。它还可以通过优化水的使用和恢复退化地区来提高生产力。 这种方法有利于粮食安全，因为它以更少的环境影响生产更多，并减少了对干旱或洪水的脆弱性。同时，通过再生性实践和生态农业系统推动地方经济。 其采用允许多样化种植、引入清洁技术并促进更透明的价值链，加强生产者与消费者之间的关系。

当发生风暴、飓风、火山喷发或地震时，人们往往倾向于将其称为“自然灾害”。然而，自然力量仅构成灾害方程式的一部分，在某些情况下，甚至不是最重要的部分。 自然的固有危险因一系列决策或疏忽而转变为灾害，这些决策或疏忽是在发展过程中做出的。这些决策包括土地的占用和使用、投资优先级，以及选择遵循或忽视的标准和法规。从这个角度分析，自然灾害实际上是一种社会建构，远比单纯的自然或物理事件复杂。 风险的社会维度 灾害并不是纯粹的自然现象；它们是物理威胁（无论是自然的还是人为的，如社会、技术或生物的）与现有的社会、环境和经济条件之间相互作用的结果。这一观点得到了2025年人类发展区域报告《在压力下：重新校准发展的未来》的认可，该报告由联合国开发计划署（PNUD）编写。 采用这种观点需要改变范式：我们必须超越单纯控制或预测威胁，转而将风险管理视为一个社会过程。这种管理必须融入可持续发展过程，以便在日益不确定的环境中预测、预防和减少暴露和脆弱性。 区域内的案例研究 拉丁美洲的两个标志性案例有助于解释为什么有韧性的人类发展需要这种风险管理的转变： 乔洛马（洪都拉斯）：北部洪都拉斯的加工厂行业的繁荣增加了就业和收入，但却以加速的城市化为代价，这种城市化发生在河流、湿地和排水区，这些地区被废物填满。许多现行的条例被忽视，市政提供服务和维护河道的能力被投资的速度所超越。当2017年飓风玛丽亚和厄玛带来的强降雨袭来时，这座城市并没有经历“气候惊喜”，而是收获了几十年来将风险暴露正常化并加深脆弱性的决策后果。 火山德富戈（危地马拉）：2018年6月的喷发反映了保护分配的不平等。圣米格尔洛斯洛特斯村，居住着低收入家庭，被摧毁，造成数百名受害者。几公里外，一个旅游度假村——配备了应急方案、演习、保险和与当局的协调——及时撤离，避免了人员伤亡，尽管遭受了严重的基础设施损失。面对同样的危险，结果却截然相反。 这种差异背后有四个因素：不平等的机构和社区能力、不同的信息流通、土地使用分区的差异以及对机构的不平等信任，这减缓了预警系统的效率。 韧性：从口号到发展标准 如果风险是一种社会建构，那么韧性不能仅仅是一个话语元素或项目结束时添加的“组件”。它必须从一开始就作为发展标准运作。 这意味着公共政策、工程和项目的规划、融资和执行必须从设计阶段就纳入风险过滤、多重威胁分析和气候变化适应。关键问题不仅是如何更好地应对下一个自然灾害，而是如何停止制造它。 从风险的法医研究中积累的经验表明，为了实现这一目标，必须优先在四个变革领域采取行动： 土地：像河岸、水源补给区、不稳定的山坡和关键的海岸线等区域不能被视为“可用土地”。必须避免房地产压力将最脆弱的家庭推向最危险的地区。 环境作为减少风险的政策：流域的退化、红树林的破坏和植被覆盖的丧失是将强降雨转变为洪水或陡坡转变为滑坡的行为。生态恢复、砂石开采和填埋的控制以及废物管理不是装饰性的“绿色”元素；它们是集体安全系统的基本组成部分。 社会保护作为缓冲器：减少贫困和不平等，即日常风险的驱动因素，本身就是一种减少自然灾害风险的行动。安全的住房、获得水和卫生设施、稳定的收入、包容性的保险和强大的公共服务是区分惊吓和悲剧的因素。 预算：大部分与风险相关的资源用于预警、响应和重建。必须改变这种逻辑：从补偿性-反应性转向前瞻性-可持续性。这意味着在项目库中纳入风险和气候过滤，保护预防性预算，调整财政激励，使避免创造新风险的市政当局在融资中获得优先权，并在土地占用过程中抑制腐败。这不是要花更多的钱，而是要以不同的方式花钱。 所有这些要素都在2025年区域报告的工作文件中得到强调，“重新定义人类发展框架中的社会-自然韧性：拉丁美洲和加勒比地区的灾害、风险和韧性”，该文件为报告的总体发现提供了基础。 面对自然灾害照镜子并采取行动 该地区超过80%的人口居住在城市，而增长最快的城市是小型和中型城市，正是那些技术和财政能力最有限的城市。如果惯性持续下去，将形成需要极高成本修正的领土，而其损害却极为廉价。 机会窗口在于日常行动：遵守法规，维护排水系统，与机构一起组织社区，并在预算上奖励预防和有社区参与的早期预警。 乔洛马和洛斯洛特斯不是异常；它们是警告。第一个案例提醒我们，当缺乏领土保障时，短期就业和增长需求会产生风险作为副产品。第二个案例表明，面对同一火山，是能力的不平等——以及定义这种不平等的社会背景——决定了谁能得救。 如果自然灾害是一面镜子，它反映的不是气候的任性，而是一个容忍非正式性作为逃生阀、庆祝无控制投资并将保护留给有支付能力者的发展模式。改变这种形象需要连贯性、时间上的持续性，以及一条简单的规则来指导公共和私人政策，灵感来自希波克拉底誓言：“首先，不制造风险。” 更快更好地响应、重建和恢复仍将是必不可少的。但只有当发展从一开始就纳入风险分析时，这些行动才会更有效率和公平。风险的法医研究提供了诊断与制度变革之间的桥梁，是促进人类韧性发展的工具之一。 作者：Allan Lavell 和 Rodrigo Barraza/ Latinoamérica21