气候危机

十年前，全球达成了一个共同框架来应对气候变化。《巴黎协定》设定了遏制全球气温上升的目标。其核心是减少排放并加强各国的适应能力。 该条约巩固了共享的语言和长期目标，并引入了可修订的国家承诺和国际跟踪系统。它还提出了国家间差异化责任的理念。 在通过十年后，评估显示进展不均，因为政治、经济和全球领导力的紧张局势仍然存在。尽管如此，该协议仍然是气候行动的关键参考。 拉丁美洲：法律框架强大，成果有限 在该地区，该协议推动了法律和国家气候计划。因此，多个国家创建了以前不存在的制度框架，使气候议程在公共政策中占据了一席之地。 制定了2030年和2050年的减缓和适应计划。一些国家引入了碳中和目标，电力部门在初步进展中发挥了重要作用。 然而，区域排放仍在增加。对化石燃料的依赖依然很高。规划与具体结果之间的差距依然存在。 气候融资和结构性不平等 承诺的实施在很大程度上依赖于外部融资。工业化国家承担着历史责任，而资金流动不足且不平等。 大部分资金以贷款形式提供。这增加了在社会挑战严峻的国家的债务。同时，资源的缺乏限制了生产模式的深刻转变。 该协议规范了流程，但未能保证充足的资金，气候正义仍然是辩论的关键点，因为没有坚实的金融支持，气候雄心会被削弱。 减排：部门进展与重大待解决问题 可再生能源的扩张引领了排放的减少。像智利、哥斯达黎加和哥伦比亚这样的国家显示出持续的进展，电力部门是该地区最具活力的领域。 此外，一些国家开始设定绝对排放上限，而其他国家则向主要可再生的能源结构迈进。这些信号标志着重要的转变。 相比之下，农业和土地使用仍然落后。森林砍伐和生态系统退化继续对气候施加压力。没有结构性变化，脱碳将仍然不完整。 巴黎协定的起源及其历史意义 巴黎协定是多年联合国谈判的产物。该协议旨在超越《京都议定书》的刚性义务逻辑，提出适应各自现实的国家承诺。 谈判于2015年以几乎一致的共识结束。首次，所有国家承担了气候责任。共同目标是避免全球变暖的最严重影响。 因此，巴黎建立了一个灵活且渐进的架构。每个国家定义其目标并必须定期审查。这种动态解释了其在当前紧张局势下的持续有效性。 当前的挑战：技术较少，政治更多 目前，技术工具已可用，但主要挑战在于持续的政治意愿。这是因为国际环境显示出倒退和否认主义言论。 气候行动需要合作和领导力。没有全球协调，国家努力将被稀释。多边主义仍然是一个关键领域。 在巴黎十年后，协议依然存在，其未来取决于具体的政治决策。未来十年将是将承诺转化为结果的关键时期。

最新的全球环境评估警告称，气候危机、生物多样性丧失和污染已经造成数百万美元的损失。这些影响影响到社区、经济和整个生态系统，加剧了社会和气候的脆弱性。 报告强调，维持现有模式将在未来几十年加深环境和经济损害。甚至建议在能源、食品系统、金融和材料管理方面进行同步变革。 推动清洁能源、循环经济和生态系统恢复将有助于降低气候风险并恢复生物多样性。这些转变到2070年每年可能创造高达20万亿美元的收益，并且收益将继续增长。 超越GDP：测量进步的新方式 专家坚持要纳入反映自然资本和人类福祉的指标。向脱碳和循环经济过渡需要正确评估环境影响。 纠正有害补贴并促进可持续激励是改变全球发展方向的关键。到2050年，减少空气污染将避免数百万过早死亡。 食品系统的变化将有助于减少全球营养不良和极端贫困。报告估计，这些措施将增强社会对日益严重的气候危机的抵御能力。 不作为的代价：更热的地球和更脆弱的经济 如果当前趋势继续，全球温度可能在2040年代超过2°C。气候影响将使全球GDP到本世纪末减少多达20%。肥沃土地的退化、物种丧失和塑料废物的积累将继续不受控制地发展。 环境恶化对依赖自然资源生存的人打击更大。随着土壤退化、水资源减少和极端气候，农村社区失去食物和收入来源。 气候变化也增加了农业生产成本，导致食品价格上涨和更大的粮食不安全。报告认为改善地球健康是减少社会脆弱性最有效的途径之一。 恢复生态系统和促进低碳经济有助于稳定收入和保护生计。环境投资扩大就业机会，加强社区，使数百万人摆脱贫困。 气候变化使地球一半的世界遗产面临风险。照片：Unsplash。 全球呼吁建设可持续未来 联合国呼吁政府、企业和公民社会共同努力，寻找综合解决方案。采用当地和土著知识是确保公正和有效过渡的关键。 报告强调，如果现在就开始大规模行动，地球仍然可以恢复稳定。

面对日益极端的星球，生存不仅仅取决于风暴或干旱。全球适应计划由圣母大学创建了ND-GAIN，这是一种结合脆弱性和准备情况的工具，显示哪些国家可以更好地面对未来。 该指数分析了气候变化的暴露程度以及每个国家利用适应投资的能力。结果是一个全球矩阵，根据这些关键因素对182个国家进行排序。 地图根据风险水平划分国家，以气候脆弱性和制度准备为轴。绿色象限中是低脆弱性和高准备度的国家，被认为是最有能力适应的。 在另一端是高脆弱性和低准备度的国家，这些国家的紧迫性最高，资源不足。 脆弱性：气候变化可能造成的影响 ND-GAIN通过六个对生活和环境至关重要的部门评估脆弱性。粮食生产、水资源可用性和公共健康是核心指标，还有生态系统完整性和人类栖息地。 还分析了能源基础设施、交通和海平面上升的风险。此外，该指数还衡量了各国将投资转化为有效适应措施的能力。 评估政治稳定、经济气候和监管质量，这些都是吸引融资的关键因素。社会准备——教育、公平和创新——决定了人口是否能够实施可持续的回应。 谁准备得最好，谁面临更大风险 北欧国家和一些稳定的经济体位于绿色象限的顶端，结合了低脆弱性和高准备度。挪威、芬兰和瑞士被认为是最有能力适应具有挑战性的气候情景的国家之一。 相比之下，像乍得、中非共和国或厄立特里亚这样的国家被认为是最暴露且应对能力最弱的国家。该指数可以了解哪些国家需要紧急支持，哪些国家可以领导复原力战略。 它还帮助引导投资到适应将带来更大社会影响和环境影响的地区。其综合方法清晰地展示了气候危机、基础设施、治理和人类发展之间的相互作用。

民间社会组织已提出一项紧急的税制改革：实施奢侈旅游和交通税，作为墨西哥履行其国际环境承诺以应对气候变化的必要机制。 该倡议由税收正义联盟推动，旨在筹集足够的资金以应对国家面临的“三重环境危机”：气候变化、污染和生物多样性丧失。 在最近于巴西举行的联合国气候峰会（COP 30）之后，该团体提交了技术文件《更绿色，更公平：保护地球和人类的税收》。 报告详细指出，如果不对高收入行业进行税制重组，该国的减排目标将难以实现。气候行动网络的发言人Arabel Alí强调，目前的公共资金不足，必须从拥有更大经济能力和产生更大生态影响的人群中获取。 碳足迹不平等与气候斗争 该提案的核心论点之一在于排放的深刻不平等。Oxfam的代表Diego Merla揭示了一个有力的数据：墨西哥最富有的1%的污染程度与80%低收入居民相当。在此前提下，该组织要求实施渐进的财政政策，停止隐性补贴不可持续的生活方式。 “必须将税收重点放在奢侈品上，如艺术品、珠宝、高档汽车，特别是私人飞机和游艇，”Merla指出。这位活动家质疑在全球气候紧急情况中私人航班的伦理合理性，并提醒说，一架私人飞机每位乘客的碳排放量可能是普通商业航班的14倍。 墨西哥，私人机队的领导者 考虑到墨西哥是全球私人飞机数量第二多的国家，规范私人航空运输的紧迫性更为突出。联盟提议将新税不仅适用于这些车辆的所有权，还适用于采矿、重型货物运输和大众旅游等活动，这些行业以其高碳足迹而闻名。 这些旅游和奢侈交通税的最终目标是双重的：遏制污染行为，并创造一笔专门用于实施适应和气候缓解政策的资金，以保护该国最脆弱的社区。

作者: Nasha Cuvelier  撰写一份全面的 会议总结是一项不可避免地会不完整的任务，因为COP汇集了超过50,000名参与者，并讨论了超过一百份官方文件。 总体而言，组织和后勤对许多代表团来说是极具挑战性的：住宿价格高得离谱，温度和湿度条件极端，无论是在官方区域内外，热带雨水甚至渗入主帐篷影响展台，甚至还有一场小型火灾（迅速得到控制），其图像广泛传播。 在程序和雄心方面，不同的国家指责结果不够。在最后的全体会议上，哥伦比亚和乌拉圭（代表其他代表团）提出的异议未被纳入通过的文本。 尽管有这些限制，Sustentabilidad Sin Fronteras认为有必要强调以下几点： 一个充满挑战的背景 这次COP并未脱离国际背景。Simon Stiell，CMNUCC主席，在闭幕时说：“我们知道这次COP将在一个政治背景动荡的情况下举行。否认主义、分裂和地缘政治今年对国际合作造成了沉重的打击。”然而值得注意的是，在美国退出巴黎协议后，这一行为并未产生共鸣，其余194个缔约国保持坚定。 尽管谈判的结果未达到我们所拥有的最佳科学建议的安全和明智标准，但也可以说，如果没有这些空间，我们很可能会更糟。在签署巴黎协议之前，世纪末全球温度上升的预测为4°C，而今天更接近2°C。然而，Climate Action Tracker根据NDC的雄心水平发布了其最新的全球变暖预测。估计到2100年仍为2.6°C，这表明在过去四年中“几乎没有可测量的进展”。 尽管面临各种挑战，多边外交和联合国空间在寻求复杂全球问题的和平解决方案方面被证明是有益的。 化石燃料的放弃没有路线图 创建一份“路线图”以摆脱化石燃料的提议在COP30的讨论中占据了很大一部分，尽管这不在官方议程中。总统卢拉公开推动了这一想法，要求制定一项全球计划，以克服对石油、天然气和煤炭的依赖。在COP的最初几天，几个国家以及多个民间社会组织支持了这一提议。随着谈判的进行，支持增加到约80个国家，包括生产国如哥伦比亚、澳大利亚、挪威和圭亚那。 尽管有政治推动力，但关于路线图是否会纳入谈判文本或是否会在外部处理存在不确定性。主要协议的初稿（“全球mutirão”）包含了提及它的选项，但措辞软弱。许多部长要求加强它。同时，一个大团体（也估计约80个国家）表示反对，包括石油国家如沙特阿拉伯和俄罗斯。然而，这份名单从未公开。欧盟稍后加入支持并提出了自己的语言。 即便如此，后来的草案删除了对路线图的所有提及。几个国家发送了信件，警告说他们无法支持没有这项提及的文本。 周五，24个国家签署了“贝伦关于远离化石燃料的公正过渡宣言”，哥伦比亚和荷兰宣布将在2026年4月在圣玛尔塔组织第一次关于能源过渡的国际会议。 在闭幕时，COP30的主席承认一些国家希望有更大的雄心，并宣布主席团将制定两份平行的路线图（一个关于化石燃料，另一个关于森林砍伐），将在下一次COP上提出，作为正式程序之外的内容。 适应、进展和挫折 COP30被称为“适应的COP”。主要结果是采用了59个指标来衡量全球适应目标（GGA）的进展，远低于最初提议的100个。此外，还同意进行为期两年的过程（“贝伦–亚的斯”）以继续完善这些指标。 核心辩论围绕适应的融资展开。mutirão的最终文本要求在2030年前（与2025年相比）努力将融资增加三倍，尽管没有明确的金额或官方基础。这削弱了脆弱国家更坚定的要求，他们要求在2030年前将资金增加三倍。目前的融资远远不够：2023年提供了260亿美元，远低于UNDP估计的每年3100亿美元。 热带森林的新基金 由卢拉亲自推动，启动了“热带森林永恒基金”（TFFF）。其目标是通过结合公共和私人融资来支付国家以保持其热带森林的存在。该基金旨在从捐赠国家和慈善机构筹集250亿美元，并吸引其他1000亿美元的金融市场资金。在启动时，挪威、巴西、葡萄牙、法国、荷兰和德国提供了66亿美元的资金。该基金得到了53个国家的支持。 该机制可能惠及74个森林国家，包括亚马逊和刚果的国家。然而，专家质疑获得资金的复杂要求（如透明的财务管理和将20%用于土著人民），并警告说保护不应依赖于金融市场的波动。超过150个土著和民间社会组织批评该倡议未解决森林砍伐的结构性原因，也未优先考虑当地社区。 融资 融资不是COP30的核心议题，但几乎影响了所有讨论。印度、阿拉伯国家和其他发展中国家成功地将一个关于气候融资的新工作计划和将适应融资增加三倍的目标纳入了mutirão。 大多数辩论与2024年商定的新全球目标有关：到2035年每年3000亿美元的目标，以及一个更广泛的1.3万亿美元的目标，许多发展中国家认为这一目标不够。最近的估计表明，要实现巴黎协议的目标，需要更大的投资：到2030年每年需要6.3至6.7万亿美元，到2035年每年需要7至8.1万亿美元。捐赠国（欧盟、英国、日本）反对更雄心勃勃的目标，理由是内部财政压力。 发展中国家坚持认为根据巴黎协议第9.1条，公共融资是强制性的，而发达国家则主张更广泛的解释，包括私人资本。通过了一个为期两年的计划，确认到2035年动员1.3万亿美元的目标，但没有执行和控制机制，并包括承诺将适应融资增加到最近水平的三倍。 关于1.3万亿美元的目标，“巴库–贝伦”路线图（主要涉及私人融资）仅作为参考提及，尽管最终文本要求“紧急推进”到2035年实现这一融资规模。 新的公正过渡机制 关于公正过渡（JTWP）的工作计划以许多组织认为对民间社会的胜利结束：创建了一个公正过渡的机构机制。受“贝伦行动机制”（BAM）提议的启发，这个新的空间将为各国提供技术支持、协调和支持，以更结构化和可访问的方式推进公正过渡。尽管挪威和英国等国家反对，认为重复努力和缺乏融资，以及欧盟提出的更不雄心勃勃的行动计划替代方案，但这一机制仍获得通过。 经过两周的激烈谈判，各国达成了一项正式的机制而不仅仅是一个计划，这在最终全体会议上获得了掌声。尽管文本在其他方面被削弱（没有提到化石燃料、关键矿物或贸易措施），但这一机制标志着一个历史性的里程碑：COP的决策首次明确纳入劳动权利、人权、自由、事先和知情同意以及边缘群体的包容性，作为加速全球公正过渡的支柱。 信息的完整性 首次以官方方式处理信息的完整性。提出了一项国际声明，以打击气候错误信息并促进科学和可靠的信息。该文件最初由十个国家支持，基于人权和巴黎协议的原则。 卢拉、古特雷斯和教科文组织主任强调，错误信息、否认主义以及对记者和科学家的攻击威胁着气候行动和社会稳定。 声明承诺各国加强信息的完整性，保护那些研究和传播气候信息的人，加强多样化的媒体，确保公平获取准确的信息，并将这些原则纳入气候赋权行动议程。 原住民 原住民仅占全球人口的约5%，但保护了很大一部分陆地生态系统，并被称为“生物多样性的守护者”。尽管有历史性的原住民代表参与（估计超过3,000人），但大部分是象征性的：只有一小部分进入了决策空间。 在COP30期间的文本中，CMNUCC执行秘书处承认土地、水和天空的健康与社区的健康不可分割，强调原住民必须在决策中有实际参与，而不仅仅是可见性。 尽管取得了一些象征性进展（如指定领土、在官方文件中纳入土著权利，并开放公共对话空间），但这些进展仍不足以确保公正的气候过渡，包容和尊重。 次国家的角色 在COP30正式开始之前，在地方领导人论坛的框架内，公约发布了名为“城市的力量：拉丁美洲在COP30上的行动呼吁”的出版物，汇集了在拉丁美洲城市中已经开展的100多个气候项目。 通过这一倡议，次国家政府旨在证明气候行动不等待：许多城市已经在实施减缓、适应、能源过渡、粮食安全、公民参与和社会包容措施。 目标是提升地方领导力的可见性，将市长、州长和地区当局置于全球气候议程的中心，并将这些具体的行动与COP30的国际辩论联系起来。 论坛作为一个多层次治理的平台，汇集了峰会和论坛（如C40城市市长峰会、亚马逊城市论坛、全球州和地区峰会等），以协调、分享经验并动员地方解决方案以实现全球目标。 在国家/联邦层面日益增长的气候否认主义背景下，次国家政府的角色变得更加重要，因为他们是保持气候政策和地方解决方案实施的关键。 阿根廷在COP30中的表现 阿根廷以一个最小的代表团参加了COP30，仅由三名代表组成：两名技术人员和唯一的政治权威，外交部环境事务主任。 该国家未能在此次峰会上提交其气候承诺（NDC 3.0）的更新，并且在减缓、适应和权利保护方面缺乏明确的路线图。 在关键谈判中（包括能源过渡、性别、人权和气候正义），阿根廷采取了限制性立场，明显与全球对更大雄心和与气候科学一致的要求形成对比。 尽管如此，次国家政府的参与仍然突出，有9个省和多个市政府参与。 结论 以二元（成功或失败）的方式评估COP30的结果是不准确且不充分的，不完全准确的是每年评估进展，而是作为一个过程。峰会在不同领域留下了轻微和适度的进展，包括适应、融资、森林保护和公正过渡，所有这些都在一个前所未有的地缘政治挑战背景下，其中极右翼的崛起和对多边主义的质疑尤为突出。在这种现实下，国际外交空间的活跃以及194个巴黎协议缔约国继续致力于这一进程是有意义的。 然而，科学是明确的，现实在日常生活中向我们展示，目前的雄心和承诺的实施远远不足以将世界引向一个与安全气候兼容的发展轨迹。此次COP的结果可以根据我们从现在到2030年所做的事情来衡量，而这一道路今天由政府、企业和民间社会为加速与科学一致的公正过渡所做的具体决定来定义。