作者： Nasha Cuvelier，无国界可持续性的联合创始人
联合国气候变化框架公约缔约方会议将于11月10日至21日在巴西贝伦举行。自Eunice Newton的科学工作发表首份关于二氧化碳和全球变暖的文件以来，已经过去了170年，自公约签署以来已经过去了33年，但结果仍未达到预期。
2025年5月，大气中的二氧化碳浓度达到430 PPM，远高于被认为是安全气候上限的350 PPM。
期待什么？
考虑到COP的历史，如果期望在贝伦解决气候变化问题，那就是没有理解问题的复杂性和所需的长期愿景。同样，如果期望发生一切必要的事情以使我们走上与最佳科学建议一致的减排轨道，我们也会感到失望。联合国秘书长安东尼奥·古特雷斯已经确认，到2030年实现1.5°C的目标是不可行的。
尽管如此，值得强调的是，自从巴黎协定签署以来，排放的增长率确实有所下降。
能源与气候情报单位。（2025年）。巴黎十年后：全球排放增长大幅放缓。取自 https://ca1-eci.edcdn.com/reports/10-Years-Post-Paris-Emissions.pdf?v=1758746633
从这张图表中我们必须得出的主要结论是，多边主义“有效”，希望全球领导者及其治理机构能够聚集在一起，达成共识，并制定出与人类安全气候相一致的战略。
那么，我们可以期待2025年在贝伦举行的COP30有什么成果呢？首先，继续在全球治理的最高层次认真讨论气候变化，在否认主义者领导人当选的背景下。
其次，去年发布了全球平衡，这是对巴黎协定的五年评估，评估我们所处的位置和缺失的内容。结论是明确的，我们没有走在1.5°C的轨道上，到2030年需要减少排放43%（相对于2019年），到2035年减少60%，到2050年实现碳中和，同时在本十年内可再生能源需增加三倍，能源效率需翻倍，并以公正和有序的方式逐步淘汰化石燃料。预计在公约框架内外会有新的公告，国家和联盟将与这些目标保持一致。
关于融资，必须实施在COP29上通过的新长期集体目标，建议到2035年每年提供3000亿美元的底线，并制定路线图以从所有来源动员每年高达1.3万亿美元的资金，由发达国家领导。值得注意的是，这些金额目前仅在纸面上，还有很多工作要做才能有效动员这些资金。此外，民间社会和学术界指出，这些金额不足以应对气候变化的三个方面：减缓、适应以及损失和损害。
此外，2024年结束了第6条的待定规则，该条引入了市场和非市场机制，如认证减排量交易（即碳信用）和国家间自愿合作以转让减缓成果。今年的重点将是实施的完整性、透明度和可追溯性，以避免“纸上谈兵”的信用。
主席的优先事项
卢拉在COP30上呼吁将地缘政治冲突与气候紧急情况分开。巴西推动了一种以公正过渡、森林和土著人民为基础的叙述，以亚马逊为场景和象征。目的是将气候目标与实际生产发展（而不仅仅是承诺）联系起来，并整理出将投资引向热带森林保护和高耗能部门的技术转型的工具。
此外，主席的优先事项之一是增加对气候变化适应议程的承诺水平。“没有适应，气候变化将成为贫困的倍增器，”COP 30主席安德烈·阿兰哈·科雷亚·杜·拉戈在发给前往贝伦的代表的新信中表示。
阿根廷的参与
尽管国家政府官员的参与存在疑问，阿根廷将由地方政府、学术界、私营部门、记者和非政府组织的代表出席。
值得注意的是，在气候否认主义的国家背景下，地方政府的领导作用将更加突出。至少有九个省的环境官员已确认出席：恩特雷里奥斯、拉潘帕、圣菲、胡胡伊、米西奥内斯、查科、布宜诺斯艾利斯、科尔多瓦和圣路易斯。在国家层面，预计将通过外交部出席，此前在巴库提前退出后将重返COP。
国家政府宣布将于11月3日星期一在虚拟活动中提交其NDC 3。内容带有保留意见，没有进行公众参与过程，也没有召集由国家气候变化法（第27.520号法）创建的外部咨询委员会，这引发了对雄心、治理和跟踪机制的疑问。
作为辩论的参考，无国界可持续性（SSF）协调了一个国家气候行动观察站，显示100个国家目标中有73%在2030年面临高风险未实现。这标志着在地方落实政策和预算的紧迫性。
贝伦的一个不太包容的COP
贝伦面临紧张的物流，推高了成本，并考验了代表团和民间社会的参与。东道主的措施有所缓解，但未能解决排斥的风险，这也影响了进程的合法性，这是COP中常见的问题，但在这里可能是最排斥的之一。
结论
如果COP30能在复杂的国际背景下，在目标、融资和地方执行之间留下清晰的路径，则可能代表一个进步。标准是具体的：更新NDC，设定到2035年的部门目标、时间表和责任人；制定规则以使金融流动与气候行动保持一致，并允许衡量支出和结果；为损失和损害制定操作步骤，以便在短期内启动项目；以及为第6条制定明确的路线图，确保可验证的环境完整性。
从无国界可持续性的角度来看，我们希望通过建立稳定的规则、可追溯的数据以及国家、省和市不同政府层级之间的协调来产生影响。否认气候变化不会消除其后果。我们必须继续认真地在减缓、适应以及损失和损害方面工作，将承诺和文件转化为提高所有人生活质量的措施。
